現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路怎么走？糧食安全如何保？生產(chǎn)潛力怎么挖？農(nóng)民收入如何增？土地制度怎樣改？農(nóng)村重大改革如何確保？新常態(tài)下“三農(nóng)”工作該如何調(diào)整？日前發(fā)布的2015年中央一號文件對這一系列難題作出了全面解答。

　　【關(guān)鍵詞】糧食安全

　　把飯碗端在自己手上

　　【文件亮點(diǎn)】一號文件共涉及5大方面，其中首先提到的仍然是糧食安全問題。怎么能保證中國人的飯夠吃？一號文件針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資，等等。

　　【專家解讀】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授認(rèn)為，糧食安全可以說是一號文件永恒的主題，對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，任何時(shí)候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，糧食安全的弦一刻也不能松。一號文件提出要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

　　在鄭風(fēng)田看來，近年來愈演愈烈的一個現(xiàn)象就是越富的地方，越不愿生產(chǎn)糧食，糧食逐步向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。比較利益決定生產(chǎn)選擇，比如以一畝地來計(jì)算，種一畝糧食，即使兩季，一畝地有1000多元的收入就很不錯了；如果種水果，5000多元不算多；如果種大棚蔬菜，尤其是跨季節(jié)蔬菜，兩三萬元也沒問題。此次中央一號文件首先提到的仍然是糧食安全問題，意義非常重大。而且所提出的糧食安全政策從過去的粗放逐步走向精細(xì)化，比如劃定永久基本農(nóng)田制度、口糧生產(chǎn)落實(shí)到田間地頭，等等。

　　此外，一號文件要求，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)等，為解決百姓普遍關(guān)注的“怎么吃得放心”問題指明了方向。

　　【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　不能再“種子孫田了”

　　【文件亮點(diǎn)】文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件同時(shí)提出，要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

　　【專家解讀】鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)村勞動力面臨老齡化、兼業(yè)化的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛并存，這些階段性特征，倒逼著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　今年一號文件的第一部分提出，要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。這項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)在首頁，不僅意味著是一號文件的重點(diǎn)，同樣也是一段時(shí)期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。鄭風(fēng)田表示，隨著今年中央一號文件的發(fā)布，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路變得更加清晰。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收

　　推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　【文件亮點(diǎn)】一號文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

　　【專家解讀】促進(jìn)農(nóng)民增收也一直是歷年一號文件不可缺少的內(nèi)容，今年的一號文件延續(xù)了去年的思路，提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能等指導(dǎo)意見。除此之外，今年還首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，過去，我國涉農(nóng)部門主要關(guān)注糧食生產(chǎn)，對第二、第三產(chǎn)業(yè)涉及較少，但實(shí)際上利潤基本上在這些環(huán)節(jié)。過去一講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是公司加農(nóng)戶，就是提倡的小農(nóng)戶與大市場，結(jié)果這種模式的利潤基本上被公司拿走了，農(nóng)戶留得很少。如果通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，就能讓生產(chǎn)者獲得合適的利潤，保障種糧大戶和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益?！斑@種融合還可以提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。”鄭風(fēng)田說，目前消費(fèi)者吃的東西不知道是誰生產(chǎn)的，生產(chǎn)者不知道自己生產(chǎn)的東西賣給誰了。如果一二三產(chǎn)業(yè)融合之后，誰買他的東西，農(nóng)民就知道了，某種程度上縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的互動，避免信息不對稱等問題。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，在把農(nóng)業(yè)僅僅作為第一產(chǎn)業(yè)的社會中，農(nóng)業(yè)的社會生態(tài)效益在市場經(jīng)濟(jì)中可能無法實(shí)現(xiàn)，而推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即把農(nóng)業(yè)升級為“第六產(chǎn)業(yè)”，可以讓消費(fèi)者吃得喝得更放心、更開心，這為從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全提供了可能，農(nóng)業(yè)的社會生態(tài)效益也能通過市場機(jī)制得到實(shí)現(xiàn)。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)地改革

　　分類實(shí)施農(nóng)地改革

　　【文件亮點(diǎn)】2015年一號文件繼續(xù)重申了“確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提”，在此基礎(chǔ)上，“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”。文件稱，要分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　【專家解讀】中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前表示，農(nóng)村土地制度改革也就是“三塊地”改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。中央確定的改革“三條底線”——公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損，就是為了更好地推動改革。要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，這方面的改革將會進(jìn)一步深化；要穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán)，讓農(nóng)民吃上定心丸并在此基礎(chǔ)上放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)?！叭龎K地”改革最重要的是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害，改革的試點(diǎn)任務(wù)將在2017年底前完成，要在全國選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級行政單位承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)，通過試點(diǎn)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善。

　　“土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民最值錢、最重要的資產(chǎn)?！编嶏L(fēng)田說，自十八屆三中全會以來，中央連續(xù)出臺了幾個關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要文件。整體來看，這些政策文件還是以保護(hù)農(nóng)民的利益為主，即讓農(nóng)民能夠從土地改革中獲益，又限制外界強(qiáng)制農(nóng)民失去土地。鄭風(fēng)田說，土地留在農(nóng)民手里，有利于保障社會的穩(wěn)定，但小農(nóng)土地的零碎，也大大制約了土地的經(jīng)營效率。穩(wěn)定與效率，如何選擇平衡很重要。對此，一號文件提出，將分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，制定縮小征地范圍的辦法；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。同時(shí)，出臺穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法治

　　農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)

　　【文件亮點(diǎn)】為了確保農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，今年一號文件首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

　　【專家解讀】鄭風(fēng)田說，我國農(nóng)村受傳統(tǒng)影響很深，縣以下的農(nóng)村其實(shí)一直在按傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行治理。如何在農(nóng)村普法，提供法律援助也是當(dāng)務(wù)之急，不能讓農(nóng)村成為被法律遺忘的角落。“沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化?！编嶏L(fēng)田說，一號文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”鄭風(fēng)田說。

　　有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以法治作保障，堅(jiān)持“依法治農(nóng)”。“以保障糧食安全為例，它是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要務(wù)，不能完全寄希望于市場，需要以法律形式進(jìn)一步強(qiáng)化。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平認(rèn)為，鑒于目前我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)日益加大，政府有必要盡快推動《糧食法》的立法進(jìn)程，以法律的形式確保糧食生產(chǎn)所需的各種投入和制度保證，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　“要用法律保障農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定地提高?，F(xiàn)在到了用法律來界定并保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的時(shí)候了?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說。