【2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。當(dāng)年，中央財政安排補(bǔ)貼資金7000萬元。隨后幾年，補(bǔ)貼資金呈幾何級增長， 11年間，國家財政對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入高達(dá)1100億元。那么，這項惠農(nóng)政策，對于農(nóng)民和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)來說究竟意味著什么？】

　　2004年起我國開始推出農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，十一年間國家財政投入1000多億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，為保障糧食安全和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。不過，最近，來自全國8個省份的80多個農(nóng)民向我們投訴說，他們購買了河北保定一家農(nóng)機(jī)企業(yè)的玉米收割機(jī)之后，發(fā)現(xiàn)這臺機(jī)器一直毛病不斷，根本無法使用，20多萬元的購機(jī)款幾乎打了水漂。而更讓人難以理解的是，這臺機(jī)器居然是國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推廣目錄里的推薦產(chǎn)品，來看記者調(diào)查。

　　玉米收割機(jī)出現(xiàn)質(zhì)量問題 河北一農(nóng)機(jī)廠產(chǎn)品被撤銷推廣鑒定證書

　　李保娟是河北省保定市滿城縣冊營鎮(zhèn)北宋營村的農(nóng)民，他告訴記者，每天看到家門口停著的這輛玉米收割機(jī)，心里就不是滋味。

　　河北省滿城縣冊營鎮(zhèn)北宋營村村民李保娟：哎呀，看到這個車就頭疼，沒法，老百姓掙點(diǎn)錢挺不容易的，好幾十萬的車，干不了活。

　　今年8月份，李保娟和村里另外兩個村民共同出資，在保定市順平縣一家農(nóng)機(jī)廠購置了這輛玉米收獲機(jī)，總共花了27萬4千元，但是剛剛到地里試用，機(jī)器就出了問題。

　　李保娟：沒走一壟沒到頭，一壟就壞了，把機(jī)器弄壞了。弄完了以后，廠家是在挺晚的才過來，當(dāng)天沒修了，第二天才修了，弄了兩天。

　　李保娟說，剛剛修好的機(jī)器，再次下地沒干多久，又會出現(xiàn)另外的問題，就這么來回折騰修理了多次，最終還是不能用。

　　李保娟：20來天，總共收了有40畝地，這個機(jī)子光壞，一天壞兩三次，也沒法修，沒法干了，老百姓都不讓我干了。有活都不敢應(yīng)。

　　李保娟告訴記者，原本打算今年秋天靠著這臺玉米收獲機(jī)能掙點(diǎn)錢，現(xiàn)在不僅錢沒掙著，反倒還搭進(jìn)去不少錢。

　　李保娟：我兩三個月，我得耽誤了兩三萬了自個兒，我這兩個月，拉玉米能掙上萬十來塊錢，現(xiàn)在兩個月都不做買賣了，光倒騰這個了，我自己還掏錢，從里邊掏錢，我還搭錢兩三萬了。

李保娟現(xiàn)在不僅錢沒掙著 反倒還搭進(jìn)去不少錢

　　和李保娟的情況一樣，保定市徐水縣崔莊鎮(zhèn)商平莊村的田玉剛，也是在今年的8月份購買了同一廠家、同一型號的玉米收獲機(jī)，就連出現(xiàn)的問題也都基本類似。

　　河北省徐水縣崔莊鎮(zhèn)商平莊村村民田玉剛：開回來第一天沒到家，這個邊護(hù)板什么的全部開焊，半路上就掉了，車上邊的廢鐵多的是，全部都開焊，半路上就掉好幾個。第一次下地，這臺機(jī)器幾乎也是開到哪里壞到哪里。

　　田玉剛：5畝地收了有7天沒收完，找廠家修理工過來修，修一次也沒有修好，就是實(shí)在沒辦法了，又找了別的機(jī)器給人家收一下，因為掉粒特別厲害，而且剝皮還剝不凈，農(nóng)戶說什么都不讓收了。

　　田玉剛說，因為不知道什么時候會壞，出去收割作業(yè)，都還必須帶著這樣的維修車。

　　田玉剛：每次我們出去干活，就得開著這輛小貨車，拉著電焊、氣焊，各種型號的扳子什么的。

　　即便如此，這臺玉米收獲機(jī)還是不停地壞，根本無法干活，半個月之后，田玉剛只好將機(jī)器徹底停放在了院子里。

　　田玉剛：基本上是報廢了，一點(diǎn)勁都沒有，燒機(jī)油特別厲害，一天加兩桶機(jī)油都不夠，干活也干不動，沒有辦法，趴家里邊。

　　田玉剛說，買這臺機(jī)器的20多萬元錢，大部分都是貸款，他現(xiàn)在也不知道該怎么辦好。

　　田玉剛：貸了有十五萬，我們貸款利息還高，2分的利息，屬于高利貸。現(xiàn)在考慮的時候考慮的挺好，說一個大秋就能回本，而且貸款也不用太麻煩，就能歸回去，結(jié)果不是這樣的情況。現(xiàn)在光催貸款的，一天從家里邊跑好幾趟，就催你還貸款，到現(xiàn)在也沒有辦法，還不上怎么弄。

　　記者了解到，田玉剛和李保娟的這臺玉米收獲機(jī)，都是在保定市順平縣惠興農(nóng)業(yè)機(jī)械制造有限公司購買的，型號都是4YZB-4。而且，不僅僅是在河北保定，全國8個省總共有至少80多位農(nóng)民購置了這種型號的收獲機(jī)，涉及金額近2000萬元，并且這款收獲機(jī)在使用過程中，無一例外都出現(xiàn)了各種各樣的問題，現(xiàn)在幾乎都無法使用。

　　農(nóng)民：還沒干活呢，變速箱就出毛病了。

　　記者：沒干活怎么會出毛病呢？

　　農(nóng)民：那我也不知道，軸承就散了，二檔、三檔沒有，光有一檔跟倒檔，你想得到的地方都會壞，就這么幾天都拆下來這么多零件了。

　　按照購機(jī)農(nóng)民的說法，這種玉米收獲機(jī)因為質(zhì)量問題幾乎無法使用，那么，當(dāng)初村民們?yōu)槭裁催€要去購買呢？村民們說，他們最初在網(wǎng)上搜索玉米收獲機(jī)幾個關(guān)鍵字的時候，第一個跳出來的就是慧興公司的這個產(chǎn)品的介紹以及廣告。

　　李保娟：廣告說的是，也是想本錢回來的快，收玉米不要錢，光收秸稈也能有錢，這個錢回來的快。

　　田玉剛：當(dāng)時從網(wǎng)上看了看，他的廣告做的挺好，他說白收玉米不要錢，光收秸稈就賺錢，還有看到這個產(chǎn)品有推廣證書還有合格證書，還有補(bǔ)貼，因為這些原因才買的這輛車。

村民們在網(wǎng)上看到這家的廣告很好 才決定買這輛車

　　村民們說，不僅廣告宣稱的成本回收快，而且他們也都親自去過廠家，廠家還出示了由河北省農(nóng)機(jī)部門頒發(fā)的推廣合格證書，并且該產(chǎn)品還屬于國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄的范圍，購買這種機(jī)型能享受7萬多元的國家財政補(bǔ)貼。在這種情況下，才有這么多的農(nóng)民花20多萬元購買了惠興廠家的這種收獲機(jī)。

　　河北省唐山市韓峰鎮(zhèn)田蘭村村民齊云龍：這份鑒定報告說，對15個用戶進(jìn)行了問卷式調(diào)查，結(jié)果適用性評價結(jié)果比例分別是92%、97%、95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家70%的大綱要求。

　　按照這份鑒定報告的內(nèi)容顯示，這款惠興公司生產(chǎn)的4YZB-4玉米收獲機(jī)是一臺質(zhì)量優(yōu)良性能可靠的好機(jī)具。那么，既然省級農(nóng)機(jī)部門推廣鑒定結(jié)果合格，為什么還會出現(xiàn)這么多的質(zhì)量問題甚至完全不能使用呢？記者來到了這款農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)廠家，河北省順平縣惠興農(nóng)機(jī)制造有限公司，這里的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題，主要是農(nóng)民操作不當(dāng)造成的。

　　河北省順平縣惠興農(nóng)機(jī)制造有限公司負(fù)責(zé)人王雪松：我認(rèn)為60%到70%是操作問題，因為這個機(jī)械操作，這個機(jī)械比較先進(jìn)，操作比較復(fù)雜，光檔桿就7個或者是8個。在機(jī)械上的問題我們也進(jìn)行了培訓(xùn)，結(jié)果培訓(xùn)有些用戶他自己到這培訓(xùn)了，結(jié)果回去了以后，他雇了個司機(jī)，別人在這開車，那他相當(dāng)于沒有培訓(xùn)。

　　對于這種說法，購機(jī)農(nóng)戶并不認(rèn)同。

　　河北省涿州市東城坊鎮(zhèn)東城坊村村民孫雙喜：你說你收草，收草掉草，收不上來。玉米棒子全部損壞，這能是操作不當(dāng)嗎？為什么別的收割機(jī)你上去一試，隨便干。

　　河北省唐山市韓峰鎮(zhèn)田蘭村村民齊云龍：再說出問題的話，比如說它的后橋、變速箱跟操作基本上沒有關(guān)系的問題，都是大件怎么還出現(xiàn)質(zhì)量問題??？我就質(zhì)疑這份推廣證書的真實(shí)性。

　　鑒定報告顯示，鑒定結(jié)論的批準(zhǔn)人是陳志英。在河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，記者找到了副站長陳志英。他是如何看待鑒定報告與農(nóng)戶投訴出現(xiàn)的巨大反差呢？

　　河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站副站長陳志英：我們鑒定的時候，它沒有問題，那就給它列上目錄了，后來它又出現(xiàn)問題，那個發(fā)生是正常的。它的質(zhì)量管理得不好了，它用次的零部件去裝配了，拿質(zhì)量法來說應(yīng)該由企業(yè)來負(fù)責(zé)任。

　　按照陳志英的解釋，企業(yè)送檢的機(jī)器和實(shí)際上賣給農(nóng)民的機(jī)器，在零部件的使用時并不一樣，也就是說，送檢的產(chǎn)品各個零部件是沒有問題的，但是賣給農(nóng)民的卻是劣質(zhì)的配件，所以才出現(xiàn)了試驗鑒定結(jié)果和實(shí)際使用效果完全不一樣的情況。但是當(dāng)記者要求查閱當(dāng)時鑒定的具體地點(diǎn)、鑒定的內(nèi)容等詳細(xì)情況時，這位負(fù)責(zé)人說這是秘密，不能公開。

　　陳志英：為了客戶，要保密，你監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從某種方面鑒定這些數(shù)據(jù)應(yīng)該也是它的一些秘密。

當(dāng)記者要求查閱鑒定詳細(xì)情況時 負(fù)責(zé)人說不能公開

　　陳志英告訴記者，他們仔細(xì)檢查過農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)的型號與當(dāng)時企業(yè)送檢的產(chǎn)品是有很大的不同的。這些是他們當(dāng)時鑒定的產(chǎn)品，農(nóng)民購買的收獲機(jī)的秸稈回收功能是企業(yè)后來擅自加裝上去的。

　　陳志英：還有這個管子，還有這個箱子。就屬于假冒唄，就是冒用唄，冒用這個證書。

　　不過惠興公司負(fù)責(zé)人卻極力否認(rèn)他們使冒用鑒定證書。

　　惠興公司負(fù)責(zé)人王雪松：我沒有冒用啊，因為我們這就是，我就嚴(yán)格按照省農(nóng)機(jī)鑒定站鑒定的那個機(jī)型，我也是這么賣的?，F(xiàn)在這是附加了一個裝置，這個裝置可以要也可以不要。

　　雖然惠興公司否認(rèn)冒用，但是今年9月24號，河北省農(nóng)機(jī)局發(fā)出通知，暫停辦理4YZB-4型玉米收獲機(jī)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。10月24號，河北省農(nóng)機(jī)局發(fā)布調(diào)查報告，撤銷原來頒發(fā)的4YZB-4型玉米收獲機(jī)的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書。11月6號，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化司發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)暫停辦理惠興公司所有產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。這樣一來，很多購機(jī)農(nóng)民農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的愿望也落了空。修也修不好，用又用不得，退機(jī)退款成為購機(jī)農(nóng)民的迫切訴求。

　　購機(jī)農(nóng)民：他不退錢，我就不能過，我還人家貸款，我怎么過啊。

　　購機(jī)農(nóng)民：幾乎是傾家蕩產(chǎn)了，20來萬呢。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是重要的惠農(nóng)政策，也是一項具有明確的導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。直到現(xiàn)在，80多個農(nóng)民兄弟依然四處奔波，向各級有關(guān)部門反映他們的遭遇，期待有關(guān)部門能盡快徹底調(diào)查，還農(nóng)民兄弟一個公道。其實(shí)，像惠興公司收獲機(jī)出現(xiàn)的質(zhì)量問題是一個個例，從全國普遍的情況來看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的發(fā)放，無論是對企業(yè)還是對農(nóng)戶，都是起到了應(yīng)有的效果的。

　　11年國家投入1000多億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金 各方受益

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。

　　當(dāng)年，中央財政安排補(bǔ)貼資金7000萬元。隨后幾年，補(bǔ)貼資金呈幾何級增長，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計962.2億元。如果加上2014年的補(bǔ)貼資金，11年間，國家財政對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入高達(dá)1100億元。那么，這項惠農(nóng)政策，對于農(nóng)民和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)來說究竟意味著什么？

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金呈幾何級增長

　　安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進(jìn)馬村村民盧存號是當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)民專業(yè)合作社的合伙人，主要從事糧食的收儲、烘干業(yè)務(wù)。今年10月份，他們購置了6臺糧食烘干機(jī)，每天的烘干量700噸。解決了附近農(nóng)民賣糧難和儲糧的難題。

　　安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進(jìn)馬村村民盧存號：為什么賣糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來之后，就可以賣掉，資金周轉(zhuǎn)的快，農(nóng)民家里不需要儲藏潮的糧食，可以直接賣給我們合作社。農(nóng)民也愿意，我們給農(nóng)民減憂。

　　盧存號告訴記者，這些烘干機(jī)都是江蘇一家農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的，通過安徽本地的代理商購買，之所以購買外省生產(chǎn)的烘干設(shè)備，一個很重要的原因，就是這款設(shè)備屬于享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的范圍，每臺機(jī)器36萬元，還能享受每臺8萬元的購置補(bǔ)貼，他們正在辦理相關(guān)的購置補(bǔ)貼手續(xù)，如果補(bǔ)貼到位，每臺機(jī)器能節(jié)省25%的成本。

盧存號告訴記者 如果補(bǔ)貼到位 每臺機(jī)器能節(jié)省25%的成本

　　盧存號：我們估計用兩年多時間，把我們的成本收回來。

　　記者：那還是很厲害。

　　盧存號：我們下一步，還準(zhǔn)備擴(kuò)建。

　　和縣是安徽省的一個農(nóng)業(yè)大縣，和縣農(nóng)機(jī)局局長朱文義告訴記者，最近幾年，他們縣每年享受到的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金大約1000多萬元，資金量來說并不算多，但是他最直觀感受，就是這項補(bǔ)貼讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益。

　　安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長朱文義：這個補(bǔ)貼對于農(nóng)民來說，直接增加了他的收入，同時也提高了我們糧食生產(chǎn)的水平。

　　位于江蘇省揚(yáng)州市的牧羊有限公司是全國最大的一家飼料生產(chǎn)企業(yè)，他們的產(chǎn)品還涵蓋糧食加工、倉儲機(jī)械設(shè)備等。從2009年開始，他們生產(chǎn)的小型烘干機(jī)設(shè)備就一直被列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼國家目錄。

　　江蘇省揚(yáng)州市牧羊有限公司銷售經(jīng)理張宇霆：如果說直白一點(diǎn)，對企業(yè)來講，補(bǔ)貼就意味著銷售額。

　　張宇霆是牧羊公司的一位銷售經(jīng)理，他們曾經(jīng)做過一個統(tǒng)計，被列入補(bǔ)貼目錄以來，他們的小型烘干設(shè)備銷量每年都有18%到20%的增長。

　　張宇霆：農(nóng)民可能資金不像一些企業(yè)，或者一些農(nóng)墾國家系統(tǒng)的資金那么豐厚，他們對于一些資金來講，十萬、二十萬、三十萬，對于他們來講，他們要購買這些機(jī)具的時候，都可能要經(jīng)過慎重地思考。當(dāng)有了補(bǔ)貼之后，他們確實(shí)需求機(jī)具了，國家又能拿一定的錢，讓他幫助來買機(jī)器，他就很樂于買機(jī)器。

　　張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業(yè)也是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的最直接受益者，被列入補(bǔ)貼范圍，就意味著他們的產(chǎn)品最終價格要比沒有補(bǔ)貼的產(chǎn)品便宜20%-30%，在市場競爭中就有明顯的優(yōu)勢。

　　張宇霆：也許你有補(bǔ)貼他就購買，沒有補(bǔ)貼就不購買，有時候起了決定性的作用。比如一個廠家是有補(bǔ)貼的，農(nóng)民會選擇。如果一個廠家沒有補(bǔ)貼，他就直接忽略了你這個廠家。

　　農(nóng)機(jī)局局長：宣傳力度還需加強(qiáng) 專家認(rèn)為政策應(yīng)向鼓勵使用調(diào)整

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2004年到2013年10年間，全國共補(bǔ)貼購置了各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬臺(套)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2010年即已超過50%，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時，農(nóng)機(jī)工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，截止2012年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382億元，中國已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對于農(nóng)機(jī)市場發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高以及農(nóng)民增產(chǎn)增收，起到不可忽視的重要作用。那么，如何讓這項惠民政策在實(shí)施過程中，更加完善合理、讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠呢？來聽聽各方的看法。

　　安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長朱文義告訴記者，作為基層農(nóng)機(jī)管理部門，他們工作最重要的部分，就是保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施和監(jiān)督，而在實(shí)施過程中，他們感覺農(nóng)民對于這個政策的理解還很不夠。

　　朱文義：舉個例子，有的農(nóng)民，我們買了這個機(jī)子，可以少拿一點(diǎn)錢，他以為是經(jīng)銷商給他的利益，實(shí)際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買的這個機(jī)子是國家補(bǔ)貼了多少錢，反正以為廠家讓利。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰也有類似的感受。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰：甚至有一些客戶，對我們小型的烘干機(jī)也享受農(nóng)具補(bǔ)貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業(yè)希望我們政府部門能與我們企業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)對整個農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

　　錢勝峰告訴記者，對于農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄的競爭非常激烈，盡管有一定的準(zhǔn)入門檻，但準(zhǔn)入政策還是不夠細(xì)化、不夠明確，應(yīng)當(dāng)更加公開透明。錢勝峰同時認(rèn)為，國家補(bǔ)貼目錄的準(zhǔn)入和推廣，除了農(nóng)機(jī)管理部門要監(jiān)督和審核，還應(yīng)該讓用戶充分參與評價，使用者應(yīng)該也有一定的發(fā)言權(quán)。

　　錢勝峰：我希望政府可以對申請企業(yè)進(jìn)行一個有效的全方位的公開，同時我們會給一定期限的公示期來讓我們接受整個農(nóng)戶的一個監(jiān)督，我們社會大眾的一個監(jiān)督，我感覺是對整個透明公開是有利的。

　　安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長朱文義表示，這些年，他們還發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的企業(yè)，在銷售過程中間伺機(jī)提高價格的現(xiàn)象。

　　朱文義：怎么從制訂政策的同時，就應(yīng)該考慮杜絕這個產(chǎn)品價格虛高，特別是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，市場競爭不充分的地方，會存在這種情況。比如說生活的產(chǎn)品質(zhì)量不如有的比較名牌的，但是從價格上面，向他靠攏，有補(bǔ)貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現(xiàn)象。

　　鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，副院長。鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施了十一年，盡管實(shí)施過程中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，不可否認(rèn)這項政策對于中國農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，起到了非常重要的促進(jìn)作用，但這項政策實(shí)施至今，也應(yīng)當(dāng)?shù)搅苏{(diào)整的時候。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：現(xiàn)在的政策都是鼓勵農(nóng)民去買，是不是以后政策應(yīng)該調(diào)整為鼓勵農(nóng)民去用。因為日本就有這樣的問題，家里邊的農(nóng)機(jī)設(shè)備很全，但是利用率很低，大部分的農(nóng)機(jī)設(shè)備可能沒有用，一年農(nóng)忙季節(jié)就那一點(diǎn)，家家戶戶都有一套設(shè)備，實(shí)際上也是一個浪費(fèi)。

鄭風(fēng)田認(rèn)為 政策應(yīng)從鼓勵購置向鼓勵使用轉(zhuǎn)變

　　鄭風(fēng)田說，他的想法就是讓這種補(bǔ)貼方式從鼓勵購置向鼓勵使用轉(zhuǎn)變，多用多補(bǔ)，這樣更能體現(xiàn)公平。

　　鄭風(fēng)田：從過去鼓勵農(nóng)民買，以后可能給你一些使用券。我沒有買這個農(nóng)機(jī)，但是能享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的一些優(yōu)惠，比如一年我們算出來種和收，大概可能需要200塊錢，給你200塊錢的券，你就可以從這個做服務(wù)，跟原來在發(fā)達(dá)國家推的教育券一樣，這個教育券實(shí)際上是一種公平。

　　鄭風(fēng)田告訴記者，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的利好之下，這些年，國內(nèi)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，但和日本以及歐美一些國家相比，我們國家的農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)和創(chuàng)新度，距離實(shí)際的需求水平還是有不少的差距，鄭風(fēng)田建議，國家財政資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)更多地鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新，提高整個農(nóng)機(jī)行業(yè)的創(chuàng)新水平。

　　鄭風(fēng)田：怎么鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)，它能夠根據(jù)中國的國情能夠搞出更多的農(nóng)機(jī)設(shè)備來，我想未來應(yīng)該也是有一大部分的潛力去支持這樣的創(chuàng)新，鼓勵他去創(chuàng)新。因為實(shí)際上農(nóng)民他在實(shí)踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業(yè)能夠去根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)計新的機(jī)械，進(jìn)行新的調(diào)整，這可能就好了。因為原來的補(bǔ)貼，一旦被列入目錄了，得到補(bǔ)貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過好幾年才能列入，就沒有這樣的一種積極性了。 所以怎么樣在制度設(shè)計上，鼓勵中國的企業(yè)，根據(jù)中國的國情創(chuàng)新，去能夠提供更好的服務(wù)，我想這也是我們需要做的。

　　半小時觀察：

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能否落實(shí)到位直接關(guān)系到這項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮和農(nóng)民的切身利益。補(bǔ)貼資金在各地如何分配？《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》明確指出，補(bǔ)貼對象先申請補(bǔ)貼再購機(jī)還是先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，由省級農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門結(jié)合實(shí)際自主確定。在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡化手續(xù)。今年，補(bǔ)貼機(jī)具種類已涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎(chǔ)上各省(區(qū)、市)在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。民生無小事，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，不僅代表的是黨中央、政府對農(nóng)民的關(guān)心、關(guān)愛，更應(yīng)該看到惠農(nóng)政策背后的積極意義，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展上所發(fā)揮的重要作用。