出臺(tái)前后經(jīng)歷4個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)8個(gè)月

　　解密一號(hào)文件起草過程

　　中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。時(shí)隔18年，2004年1月，針對(duì)全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā)題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的一號(hào)文件。自此中央一號(hào)文件再次關(guān)注三農(nóng)，迄今連續(xù)12年都將三農(nóng)問題作為一號(hào)文件。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在您看來，一號(hào)文件一直鎖定三農(nóng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)揮了什么作用？

　　宋洪遠(yuǎn)：其實(shí)，一號(hào)文件就是中央發(fā)文的一個(gè)序號(hào)，雖然是一個(gè)排序的問題，但卻是信號(hào)、導(dǎo)向和標(biāo)志，排到一號(hào)和最后一號(hào)影響肯定不一樣。正因?yàn)楦母镩_放至今，有17個(gè)一號(hào)文件是講三農(nóng)問題，所以人們都比較清楚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題以一號(hào)文件下達(dá)，體現(xiàn)的一個(gè)信號(hào)，就是中央對(duì)三農(nóng)工作的重視。

　　尤其對(duì)農(nóng)民來說，就是很強(qiáng)的信號(hào)，農(nóng)民號(hào)稱一號(hào)文件是“天字一號(hào)”，很形象，也更加體現(xiàn)三農(nóng)工作是重中之重。雖然說一號(hào)文件是信號(hào)、導(dǎo)向和標(biāo)志，這是它的一個(gè)功能和作用，但這并不意味著，我們沒有安排一號(hào)文件，就不重視三農(nóng)工作。其實(shí)排在二號(hào)，也是政策安排。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：一號(hào)文件的起草是由哪些人參加的？

　　宋洪遠(yuǎn)：一號(hào)文件起草班底大體是由三部分人組成：一是相關(guān)部門主管農(nóng)村工作的人員；二是綜合部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)；三是長期從事農(nóng)村工作的專家學(xué)者。我就是以專家學(xué)者的身份參加的。一號(hào)文件是民主科學(xué)智慧的結(jié)晶，是一個(gè)民主的過程，集中了大家智慧，體現(xiàn)了決策的集中統(tǒng)一。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：一號(hào)文件的起草過程是怎樣的？

　　宋洪遠(yuǎn)：一號(hào)文件的出臺(tái)是有一個(gè)準(zhǔn)備和討論的過程，概括起來，一號(hào)文件整個(gè)起草過程就是確定主題、調(diào)查研究、起草文稿、審議通過這四個(gè)環(huán)節(jié)。一般情況下，一號(hào)文件一發(fā)布，緊接著要跟蹤調(diào)研一號(hào)文件的落實(shí)情況。

　　在調(diào)研過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)今年的一號(hào)文件有哪些落實(shí)，哪些沒有落實(shí)，還存在什么樣的新問題需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。然后通過討論和開一些工作座談會(huì)，基本確定了明年一號(hào)文件的主題。在確定主題之后，還要圍繞這些重要內(nèi)容和重要方面再進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)束，就要組成起草班子開始起草文件，接下來就是審議通過。大約需要8個(gè)月的時(shí)間，因此，從過程而言，是最科學(xué)的。