原標(biāo)題：中央一號文件定調(diào)三農(nóng) 改革與法治并行并重

　　中新社北京2月1日電 (記者 丁棟) 1日發(fā)布的2015年中共中央一號文件再次鎖定農(nóng)業(yè)問題，這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。與2014年中央一號文件相比，“加大改革創(chuàng)新力度”放在突出位置加以強調(diào)，“靠改革添動力，以法治作保障”，法治作為制度保障，與改革并行并重。

　　“一號文件之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè)，主要在于農(nóng)業(yè)是‘新四化’同步推進的短板，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史和現(xiàn)實的重大任務(wù)，”中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，在國民經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，一號文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶表示，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展，當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的問題，仍在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

　　他指出，這些改革部署，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)有序流動和合理配置，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以活起來，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，中央一號文件進一步指出，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

　　“農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，土地制度改革事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟制度和農(nóng)村社會治理機制，涉及重大利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動，”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華強調(diào)。

　　正因為農(nóng)村土地改革涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，中央一號文件特別指出，依法保障農(nóng)村改革發(fā)展，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，文件首次用大量篇幅聚焦法治，“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作?！爸档米⒁獾氖?，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)，用法律為改革保駕護航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進，另一方面杜絕‘以人代法’現(xiàn)象的發(fā)生，”(完)