文章導(dǎo)讀： 4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

　　【宏觀·政策】“史上最嚴(yán)”食品安全法亮相

　　建立嚴(yán)厲懲罰制度，修補(bǔ)舊法三大“硬傷”

　　4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

　　新食品安全法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，新法共10章154條，比起現(xiàn)行食品安全法的10章104條，多出50條。

　　新食品安全法被冠以“史上最嚴(yán)”的稱(chēng)號(hào)，那么，這部將于今年10月1日起正式施行的新食品安全法，將為“舌尖上的安全”帶來(lái)哪些新的保障？“史上最嚴(yán)”又嚴(yán)在哪里？

　　新法亮“利齒” 建立嚴(yán)厲懲處制度

　　4月24日，在全國(guó)人大就新修訂的食品安全法、廣告法舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材介紹，新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視此次食品安全法的修改，對(duì)食品安全工作提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，即“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度?！?/p>

　　相較于老法，新食品安全法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，此次修法就是意在以重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。

　　具體來(lái)看，新法對(duì)違法行為的查處做了較大的改革。

　　首先，新法規(guī)定，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)先要對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，如果屬于刑事犯罪，直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。

　　而修訂前的食品安全法對(duì)此僅在法律責(zé)任一章的最后一條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　“新增這一條充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的關(guān)切?！彪巡恼f(shuō)，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，新法還有兩條規(guī)定。一是對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　二是新增了行政拘留的處罰，而現(xiàn)行食品安全法沒(méi)有對(duì)不適用于刑事追責(zé)的違法行為做出限制人身自由處罰的規(guī)定。滕佳材指出，實(shí)際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人。針對(duì)這個(gè)情況，新法對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

　　在罰款方面，新法也對(duì)一些違法行為大幅增加罰款額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

　　此外，新修訂的食品安全法對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為也增設(shè)了處罰，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。

　　除了對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，此次新法還增設(shè)了問(wèn)責(zé)制度——監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人約談制。

　　新法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　其中，被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。

　　“九龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”三大“硬傷”獲改善

　　2015年2月9日，在北京舉辦的一場(chǎng)食品安全法研討會(huì)上，專(zhuān)家指出，現(xiàn)行食品安全法存在的“多龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”，是目前亟須解決的三大“硬傷”。(2015年3月9日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曾以“專(zhuān)家爭(zhēng)議《食品安全法》三大‘硬傷’ 呼吁立法重時(shí)效更重實(shí)效”為題進(jìn)行報(bào)道)

　　而此次修法對(duì)這三大“硬傷”也并沒(méi)有回避，通過(guò)新法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善。

　　近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，輿論多認(rèn)為原因是多頭管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。在這方面，新食品安全法著墨不少。新法要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　對(duì)此，黃薇表示，2013年全國(guó)人大通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，根據(jù)這樣一個(gè)方案，國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了一個(gè)重大調(diào)整，原來(lái)是分段監(jiān)管，分別由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制把分段監(jiān)管調(diào)整為由食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。此次新法的完善，正是明確新的體制變化，為監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法提供法律依據(jù)。

　　同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)完整鏈條，如何對(duì)其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)管，避免監(jiān)管鏈條斷裂也是新食品安全法要解決的問(wèn)題。

　　北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬，曾指出我國(guó)在食品安全監(jiān)管鏈條方面的漏洞，“從國(guó)際社會(huì)看，美國(guó)、日本、歐盟的食品安全法，基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的鏈條是斷裂的，食品安全法只是從食品加工開(kāi)始，到流通和餐飲?！?/p>

　　對(duì)此，新食品安全法規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的全過(guò)程管理。

　　新法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

　　黃薇表示，食品安全鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，涉及的環(huán)節(jié)多、問(wèn)題多，在監(jiān)管過(guò)程中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的全鏈條控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理，此次新法可以說(shuō)對(duì)這些實(shí)踐中提出的新的問(wèn)題予以了回應(yīng)。

　　此外，“小攤小販仍處監(jiān)管真空”也是現(xiàn)有食品安全法三大“硬傷”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全法實(shí)施以來(lái)，針對(duì)食品攤販的具體管理辦法，全國(guó)30余省份由省級(jí)人大立法的不超過(guò)8個(gè)，加上制定政府規(guī)章的省份不超過(guò)15個(gè)。也就是說(shuō)，我國(guó)食品攤販幾乎處在監(jiān)管真空狀態(tài)。

　　劉兆彬直言，這是當(dāng)前食品安全最大的隱憂(yōu)，“中國(guó)食品加工小微企業(yè)有35萬(wàn)家左右，占到食品企業(yè)總數(shù)的80%，食品安全法實(shí)施五六年過(guò)去了，這部分的監(jiān)管竟無(wú)人問(wèn)津?！?/p>

　　新法要求各地方應(yīng)當(dāng)制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。而按照新修訂完成的立法法，法律規(guī)定明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)做出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。

　　新食品安全法將于今年10月1日起施行，也就是說(shuō)在明年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都必須制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。