今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議開(kāi)幕，食品安全法修訂草案三審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　草案三審稿增加了幾方面內(nèi)容。三審稿規(guī)定，劇毒、高毒類(lèi)農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　三審稿中，刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞·農(nóng)藥使用 劇毒高毒類(lèi)農(nóng)藥不得用于蔬菜瓜果

　　食品安全法修訂草案三審稿規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　食品安全法修訂草案二審稿規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。這條規(guī)定的修改引起不少討論。

　　法律委報(bào)告指出，有些常委會(huì)組成人員建議，明確規(guī)定全面淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，并規(guī)定具體時(shí)間表。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有完全禁止使用這類(lèi)農(nóng)藥。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，草案已經(jīng)對(duì)加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥作了原則規(guī)定，考慮到全面淘汰、禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥目前時(shí)機(jī)尚不成熟，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。

　　關(guān)鍵詞·保健食品 保健食品需聲明“不能替代藥物”

　　食品安全法修訂草案三審稿對(duì)近年來(lái)開(kāi)始備受公眾關(guān)注的保健食品議題也有回應(yīng)。

　　法律委報(bào)告指出，有常委委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和一些社會(huì)公眾提出，我國(guó)添加中藥材的保健食品比較多，保健食品原料之間互相配伍，可能形成新的功效。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善保健食品原料目錄管理，明確規(guī)定原料的名稱(chēng)、用量和對(duì)應(yīng)的功效。

　　三審稿在二審稿的基礎(chǔ)上修改規(guī)定，明確保健食品目錄，除名稱(chēng)、用量外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對(duì)應(yīng)的功效。

　　三審稿還規(guī)定，明確保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。此外，還明確食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

　　關(guān)鍵詞·配方食品 特殊醫(yī)用配方食品需經(jīng)食藥監(jiān)部門(mén)注冊(cè)

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案二次審議稿對(duì)這類(lèi)食品未作規(guī)定。

　　法律委報(bào)告稱(chēng)，一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)這類(lèi)食品按藥品實(shí)行注冊(cè)管理，截至目前共批準(zhǔn)69個(gè)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號(hào)。2013年，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)頒布了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將其納入食品范疇。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足特定疾病狀態(tài)人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下食用，建議在本法中明確對(duì)其繼續(xù)實(shí)行注冊(cè)管理，避免形成監(jiān)管缺失。

　　國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)提出，此類(lèi)食品按普通食品標(biāo)準(zhǔn)管理即可。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，對(duì)這類(lèi)食品維持現(xiàn)行做法，實(shí)施注冊(cè)管理是必要的。

　　三審稿中增加規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。

　　食品安全法大事記

　　2009年2月28日 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》

　　2009年6月1日起，食品安全法正式施行

　　2014年6月 食品安全法修訂草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議

　　2014年12月 食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

　　2015年4月 食品安全法修訂草案三審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議

　　關(guān)鍵詞·嬰幼兒奶粉

　　不得分裝生產(chǎn)嬰幼兒奶粉

　　法律委報(bào)告指出，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外這類(lèi)企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一個(gè)企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，可隨意制定不具有科技含量、對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育不具有特別意義的配方。為確保安全，建議對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理。因這一問(wèn)題涉及新行政許可，國(guó)務(wù)院有關(guān)方面按照規(guī)定正在對(duì)此進(jìn)行論證。

　　修訂草案二次審議稿第七十五條第五款規(guī)定，不得以委托貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　有的全國(guó)人大代表、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、社會(huì)公眾和一些外國(guó)在華商會(huì)提出，委托、貼牌方式是國(guó)際上通行的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特別是如果禁止在國(guó)外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口到我國(guó)，既不可行，生產(chǎn)企業(yè)也很容易通過(guò)合資合作生產(chǎn)等方式予以規(guī)避。

　　修訂案三審稿中，刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞·農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)配備檢驗(yàn)設(shè)備

　　修訂草案二次審議稿第三十四條第一款規(guī)定，從事食品銷(xiāo)售，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。一些社會(huì)公眾、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規(guī)定銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)許可，實(shí)踐中也不實(shí)行許可，建議將其納入本法調(diào)整范圍，把農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)行為列入監(jiān)管。

　　三審稿中對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定做出修改，將“農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”修改為“銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。另增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

　　同時(shí)，三審稿還增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。