就不久前公開征求意見的“專車新規(guī)”中的焦點(diǎn)問題，交通部、發(fā)改委有關(guān)人員昨天聯(lián)合解讀，并明確指出，“專車新規(guī)”不是要管死“專車”，而且也不會重走傳統(tǒng)出租車的管理老路。

　　昨天，交通部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華、發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲做客新華網(wǎng)訪談，解讀相關(guān)條例內(nèi)容。據(jù)了解，10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿，面向全社會公開征求意見，對“專車”的管理暫行辦法，社會爭議最大。

　　對于“為何禁止私家車接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺”、“為何對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車實施政府許可”等問題，徐亞華表示，現(xiàn)在社會上很多人擔(dān)心這個管理辦法出臺之后把“專車管死”，他認(rèn)為這是對管理辦法的一種誤解和曲解。暫行辦法出臺是為了給網(wǎng)約車合法的身份，提供法治保障。

　　記者注意到，在談到“專車新規(guī)”中網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營平臺準(zhǔn)入條件時，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東認(rèn)為，征求意見稿要求網(wǎng)絡(luò)平臺在每個城市都需要進(jìn)行注冊，建立分支機(jī)構(gòu)?！斑@并不完全符合網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展屬性。網(wǎng)絡(luò)平臺與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不同，建立一個平臺就可以服務(wù)全國?！?

　　問題1

　　“專車”管理為何要行政許可?

　　屬出租車范疇 不違背簡政放權(quán)

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華:從它的屬性來說，“網(wǎng)約車”還是出租車范疇。國務(wù)院2004年412號令設(shè)定的出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)三項行政許可，我們在起草《管理辦法》的時候?qū)戏ㄐ赃M(jìn)行了嚴(yán)格論證，只要大家把專車的這種屬性搞清楚了就很容易理解為什么要設(shè)置這三項許可。因此，管理辦法沒有新增行政許可，所以不存在違背國家簡政放權(quán)方向的問題。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東:我覺得現(xiàn)在私家車在沒有任何管制的前提下從事運(yùn)營專車服務(wù)，是以犧牲乘客的安全保障和相關(guān)權(quán)益為代價的。既然是營運(yùn)，就要保障乘客的安全和權(quán)益，如車輛就要是營運(yùn)車輛，投保相應(yīng)的營運(yùn)保險，這些要求都是根據(jù)專車的本身屬性設(shè)置的。

　　問題2

　　為何限制私家車進(jìn)入專車平臺?

　　非營運(yùn)車輛難以保證乘客權(quán)益

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華:這是為保障乘客的安全和相關(guān)的權(quán)益。營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛在車輛技術(shù)性能、安全檢測、報廢年限、保險稅費(fèi)以及駕駛員資質(zhì)等方面都有不一樣的要求?，F(xiàn)在社會上很多人擔(dān)心這個管理辦法出臺之后把專車管死，我認(rèn)為這是一種誤解和曲解。我們是為了給網(wǎng)約車合法的身份，提供法治保障，作為一個關(guān)系到人民群眾出行安全的重要服務(wù)性行業(yè)，制定必要的市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必須的。至于管理的具體尺度，需充分聽取社會意見，在實踐基礎(chǔ)上不斷完善。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東:專車服務(wù)本身是一種營運(yùn)行為，不管車輛還是駕駛員都應(yīng)該具有一定的資質(zhì)。專車車輛、人員應(yīng)該是專業(yè)化、職業(yè)化的，而以非營運(yùn)車輛從事所謂的兼職則難以保證乘客相關(guān)權(quán)益。規(guī)范化管理后，所謂的兼職專車有可能退出市場，這是規(guī)范市場的必然的一個過程。

　　問題3

　　“專車新規(guī)”出臺，網(wǎng)約車是否更貴?

　　有所提高 低價是犧牲安全權(quán)益獲得

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲:我判斷，管理辦法正式實施之后，網(wǎng)約車價格比現(xiàn)在價格有所提高。目前大家認(rèn)為這個價格比較經(jīng)濟(jì)實惠，但是，這種服務(wù)低價是在犧牲了乘客部分安全權(quán)益來獲得的，如通過“四方”協(xié)議方式，事實上乘客承擔(dān)了承租人、雇傭勞務(wù)人的責(zé)任，一旦發(fā)生交通事故，不止乘客權(quán)益無法保證，還要進(jìn)一步承擔(dān)車輛和駕駛勞務(wù)人員的賠償責(zé)任。再者，車輛不做相關(guān)營運(yùn)車輛檢測，保險也有一些差別，成本沒有完全體現(xiàn)出來。

　　還有一個重要的因素。專車在市場拓展初期為了迅速占領(lǐng)市場，投入了巨額的資本，給乘客獎勵和優(yōu)惠，乘客享受了低價的服務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，低成本的價格是不可持續(xù)的。長期來看，價格必然有一個合理的回歸。

　　問題4

　　順風(fēng)車和拼車合法嗎?

　　鼓勵合乘收一定費(fèi)用 禁止經(jīng)營行為

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東:管理辦法里面提出了順風(fēng)車、拼車概念，但并不在管理范疇之內(nèi)。這是國家層面第一次把順風(fēng)車和拼車提出概念，意味著是一個鼓勵的態(tài)度。在我看來，合乘對于緩解交通擁堵、方便公眾出行和促進(jìn)節(jié)能減排具有積極意義，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。

　　管理辦法中提到，禁止以拼車順風(fēng)車的名義來進(jìn)行經(jīng)營行為，這也是應(yīng)該的。本身它們確實是兩種不同的方式，性質(zhì)不同，如果是經(jīng)營的，就要承擔(dān)運(yùn)營責(zé)任。而在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺下，是可以區(qū)分和監(jiān)管的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以看到，拼車是成本分?jǐn)?，是低于成本的，收費(fèi)是低的;營運(yùn)性是成本+利潤，是高于成本的，收費(fèi)是高的。我個人認(rèn)為順風(fēng)車按照成本分?jǐn)偟脑瓌t來收取一定的費(fèi)用，這是比較合理的。

　　問題5

　　新規(guī)是否走上傳統(tǒng)出租車管理模式?能否打破壟斷?

　　分類管理 網(wǎng)約車注重市場更靈活

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車和傳統(tǒng)出租車我們實施分類管理。傳統(tǒng)出租車進(jìn)行較為嚴(yán)格的監(jiān)管，對數(shù)量、價格和服務(wù)質(zhì)量等，相比之下，網(wǎng)約車有更大的靈活性，運(yùn)力規(guī)模主要通過設(shè)定不同的車輛準(zhǔn)入條件實現(xiàn)，運(yùn)價也可由市場調(diào)節(jié)，地方也有更多的自主權(quán)和政策空間。總體上，網(wǎng)約車更加注重發(fā)揮市場作用，不僅不用擔(dān)心走上傳統(tǒng)出租車?yán)下?，而且通過加快移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，還有助于傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升出租汽車行業(yè)整體的安全、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東:現(xiàn)在城市有很多的出租車公司，也有很多是個體經(jīng)營的，不存在壟斷現(xiàn)象。相反，在新業(yè)態(tài)下預(yù)約出租車是一個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且它的平臺建立以后，這種成本很低，它的屬性決定了它可能成為壟斷的市場主體，如何防止在網(wǎng)絡(luò)出租汽車市場產(chǎn)生壟斷需要認(rèn)真研究對策。

　　問題6

　　上海等地出租車改革措施是否與新規(guī)沖突?

　　支持各地探索出租車改革措施

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華:像上海、義烏都出臺了方案，城市是根據(jù)自身實際情況開展的有力探索，因為出租汽車從性質(zhì)來說是地方事權(quán)，國家層面是頂層設(shè)計，很多操作都是地方政府來制定。支持和鼓勵地方根據(jù)自身的特點(diǎn)來探索符合實際的出租車的改革措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租車的改革。

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲說，對于任何一個事物要分析它的本質(zhì)，對于“專車”的本質(zhì)我們認(rèn)定為營運(yùn)性的，在這樣一個主線下，大家來討論相關(guān)的管理辦法，無論是各地還是中央，只要主線是清晰的，它在大的政策方向上是一致的，在具體的操作層面上會有一些細(xì)微的差別。我們這次也是給地方留下一個自主操作的空間。