業(yè)內(nèi)建議發(fā)放牌照 律師稱監(jiān)管滯后

　　近日有媒體披露，美團等外賣O2O合作商家時常存在食品安全及無照配送等問題。對此，美團相關(guān)負責(zé)人接受媒體采訪時表示，關(guān)于相關(guān)配送資質(zhì)方面，美團外賣也希望有關(guān)部門給一個比較明確的規(guī)范?！梆I了么”相關(guān)負責(zé)人則向南方日報回應(yīng)稱，“餓了么”是目前網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺中唯一擁有相關(guān)執(zhí)照的外賣O2O平臺。

　　易觀智庫分析師劉旭巍認為，配送問題暴露會促進相關(guān)政策出臺，給有資質(zhì)的平臺發(fā)放配送牌照。知名IT律師趙占領(lǐng)表示，并沒有相關(guān)法律有明確規(guī)定平臺方有義務(wù)對接入餐飲商家的審核并且負責(zé)，監(jiān)管存在一定滯后。

　　配送監(jiān)管細則待明確

　　我國現(xiàn)有的《中華人民共和國食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定主要針對的是傳統(tǒng)餐館，對新興的外賣O2O平臺并沒有明確的證照要求或特許經(jīng)營管理辦法。

　　對此，美團外賣相關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，“關(guān)于相關(guān)配送資質(zhì)方面，美團外賣也希望有關(guān)部門給一個比較明確的規(guī)范?！?

　　記者查閱了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，上面顯示美團外賣、到家美食會、美餐網(wǎng)等大部分企業(yè)經(jīng)營范圍是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并無餐飲相關(guān)配送業(yè)務(wù)，只有“餓了么”的經(jīng)營范圍包括食品流通一項。作為對比，麥當(dāng)勞的工商信息中，經(jīng)營范圍明確表示有“餐飲配送”。

　　“餓了么”上述負責(zé)人表示，事實上第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺還是個新興事物，尚未有明確的監(jiān)督管理辦法。

　　易觀智庫分析師劉旭巍認為，此次外賣O2O配送問題的暴露，無疑會促進相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，但是不會“一刀切”。首先，外賣市場不像專車打車軟件那樣涉及到人身安全性，監(jiān)管不會反應(yīng)那么快。再者，外賣市場并不是很大，只是這兩年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及大量資本進入，外賣O2O市場快速擴張，從而產(chǎn)生的問題也隨之受到大眾關(guān)注，相關(guān)政策還沒及時跟上。

　　加強對商家的審核追責(zé)

　　知名IT律師、中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)認為，要厘清外賣平臺與接入餐飲商家的關(guān)系，外賣O2O平臺是提供信息技術(shù)服務(wù)平臺，而餐飲商家則需要獲得《餐飲服務(wù)許可證》，其中包括餐飲食品的生產(chǎn)制作以及外賣配送。

　　但目前來看，并沒有相關(guān)法律有明確規(guī)定平臺方有義務(wù)對接入餐飲商家的審核并且負責(zé)，在這方面監(jiān)管法律就存在一定滯后性。趙占領(lǐng)還表示，此外對于自建物流體系的外賣平臺如何去監(jiān)管，也存在一定的漏洞和空白。去年，上海出臺了一份“關(guān)于網(wǎng)上外賣平臺監(jiān)管管理辦法的意見”，外賣平臺需要加強對接入商家的管理力度。

　　記者了解到，目前中國已經(jīng)在食品衛(wèi)生領(lǐng)域頒布了諸多法律規(guī)定，但卻沒有真正實施。2015年3月，新修訂的《食品安全法》將加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范，并增加對網(wǎng)絡(luò)食品交易進行規(guī)范，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全責(zé)任”。

　　易觀智庫分析師劉旭巍則指出，大部分外賣O2O平臺的配送還是合作商家工作人員，少數(shù)平臺建立了自己的物流團隊。此次配送問題的暴露會促進相關(guān)政策出臺，給有資質(zhì)的平臺發(fā)放配送牌照。