近日，工信部再次發(fā)聲，督促運營商降低資費，年底前實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%。

　　據(jù)悉，這是工信部今年內(nèi)第四次公開表態(tài)要求下調(diào)資費。在政府的連番督促下，三大運營商陸續(xù)推出諸多優(yōu)惠措施，然而卻被部分用戶認(rèn)為“誠意不足”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，運營商需要平衡降價和盈利，資費調(diào)整會是長期過程，很難“一步到位”。

　　運營商降費措施難獲認(rèn)同

　　本月初，中國電信宣布，面向所有已開通國際、港澳臺漫游服務(wù)的245個國家和地區(qū)大幅下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話和短信資費。據(jù)測算，手機上網(wǎng)數(shù)據(jù)流量資費最大降幅超過90%，語音通話資費最大降幅超過90%，短信資費最大降幅超過80%。

　　在此之前，中國移動和中國聯(lián)通也分別宣布集中下調(diào)國際漫游流量資費。中國移動已宣布，自6月15日起再次下調(diào)國際漫游費，消費者可享受“流量包天資費”的國家和地區(qū)增至48個。而中國聯(lián)通也自5月起表示全面下調(diào)國際漫游數(shù)據(jù)資費，標(biāo)準(zhǔn)資費降至5元起，涵蓋80多個國家和地區(qū)。

　　據(jù)了解，今年以來，在相關(guān)部門督促和指導(dǎo)下，三家運營商先后推出多項資費調(diào)整措施，涉及數(shù)據(jù)流量、語音、寬帶、漫游費等業(yè)務(wù)。

　　在今年5月17日“世界電信日”前期，三家運營商同時公布了“提速降費”具體舉措。中國移動提出年底流量綜合資費同比下降超過35%，中國聯(lián)通則表示要將綜合單價降低20%以上。中國電信也承諾年底前寬帶平均接入速率提升至20M bps，價格下降35%。此外，三大運營商還將推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、流量共享等服務(wù)。

　　雖然三大運營商資費調(diào)整力度平均達(dá)到了30%以上，但具體執(zhí)行方案卻并沒有獲得用戶的認(rèn)同。

　　有網(wǎng)友指出，以此次漫游費調(diào)整為例，三大運營商調(diào)整的主要對象都是國際漫游資費，對于幾乎“零成本”的國內(nèi)漫游費，卻沒有明顯的調(diào)整動作。

　　按照工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，我國移動電話國內(nèi)長途通話時長達(dá)2753.8億分鐘，而包括國際漫游通話在內(nèi)的國際長途通話時長不到4.8億分鐘，不到國內(nèi)長途通話時長的0.18%。對大多數(shù)消費者而言，即使國際漫游費大幅調(diào)降，用戶獲得的實惠仍十分有限。

　　此外，運營商的某些優(yōu)惠措施“欠缺誠意”。中國移動資費方案將本地閑時(多為每晚23：00至次日凌晨7：00)流量套餐調(diào)整為10元3G，相較之前5元1G的單價有所下降，但卻有不少網(wǎng)友吐槽“誰會大半夜上網(wǎng)？”，降費舉措“不痛不癢”。

　　提速降費難在哪里

　　面對網(wǎng)上鋪天蓋地不滿意的聲音，通信業(yè)內(nèi)人士則有不同的看法。一些專家看來，提速降費真正落實，遠(yuǎn)非運營商一紙方案能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　從技術(shù)角度來講，用戶對網(wǎng)絡(luò)速度的體驗，取決于硬件、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等因素。不同的硬件終端，網(wǎng)速體驗各有差別。在網(wǎng)絡(luò)層面，4G高速網(wǎng)絡(luò)廣泛普及需要相當(dāng)長一段時間，而固定寬帶要實現(xiàn)光纖替代銅線，還面臨著“最后一公里”的難題。

　　中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓介紹，運營商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時，多會遭遇物業(yè)要價離譜的“進(jìn)場費”。此外，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴容，也是較大工程量。

　　《通信世界》周刊創(chuàng)始人、知名通信產(chǎn)業(yè)觀察家項立剛從電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對“提速降費”難題做出不同的解釋。

　　項立剛表示，運營商作為企業(yè)，最大的目的是追求利潤最大化，如果一下子降價幅度大，那么接下來面臨的問題就是技術(shù)上的壓力以及成本的提高，可能就會出現(xiàn)虧損，繼而影響運營商的正常運營。

　　國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認(rèn)為，運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。“在國外，運營商可自行調(diào)整資費。但國內(nèi)的運營商卻不敢。調(diào)整資費必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究，”他說。

　　事實上，目前國內(nèi)電信運營商利潤率比于國外已經(jīng)偏低。據(jù)史煒介紹，移動稅后利潤率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。

　　史煒認(rèn)為，提速降費很難“一蹴而就”，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步，用戶規(guī)模不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎(chǔ)上，逐步降費。

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　　2015年電信運營商提速降費始末

　　3月15日 央視國際消費者權(quán)益日專題晚會指三大運營商為騷擾電話提供支持，工信部稱將嚴(yán)查通信運營商違法違規(guī)行為，并約談三大運營商有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　4月14日 李克強總理在一季度經(jīng)濟形勢座談會上敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費。工信部表示今年將大幅提升網(wǎng)速。

　　4月28日 國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，工信部表示希望引入民資競爭提網(wǎng)速降網(wǎng)費。

　　5月15日 國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工信部副部長尚冰公布網(wǎng)絡(luò)提速降費的目標(biāo)。當(dāng)天，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商公布了各自的提速降費方案，資費最高降幅35%以上。