香港政府在2013年聲稱(chēng)即將于2015年成立旅游業(yè)監(jiān)管局，以取代以行業(yè)自律為主的旅游業(yè)議會(huì)。然而2015年即將過(guò)去，監(jiān)管局仍然是“只聞樓梯響”。

　　近日，黑龍江游客隨旅行團(tuán)參加港澳游時(shí)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而慘遭圍攻，魂斷香港，事件轟動(dòng)全國(guó)。

　　首先，容我以一個(gè)香港人的個(gè)人身份為這位游客致以哀悼，這樣的悲劇本來(lái)是可以避免的。

　　從新聞事實(shí)來(lái)看，當(dāng)事人苗先生參加的應(yīng)該是“購(gòu)物團(tuán)”。從團(tuán)友來(lái)自不同省份來(lái)看，這很可能是所謂的“拼團(tuán)”，就是由深圳的不正規(guī)代理商(艇戶(hù))收集零星客人后轉(zhuǎn)交給深圳方面旅行社，再通過(guò)深圳旅行社同一集團(tuán)旗下的香港接待旅行社安排港澳旅游及購(gòu)物行程，而這些購(gòu)物點(diǎn)商戶(hù)也大都是集團(tuán)成員，基本上做到了“肥水不流外人田”。

　　近年來(lái)，這類(lèi)散客拼團(tuán)的消費(fèi)力走低，而且旅客中也有“旅霸”反過(guò)來(lái)敲旅行社的竹杠，因此，旅行社方面就會(huì)加入“無(wú)間道團(tuán)友”，數(shù)團(tuán)齊發(fā)。平時(shí)由“無(wú)間道團(tuán)友”當(dāng)托鼓動(dòng)消費(fèi)，萬(wàn)一旅客發(fā)難，除本團(tuán)外，附近其他團(tuán)的同伙也會(huì)一起出動(dòng)，壓制“滋事分子”。如果旅客維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，懂得報(bào)警，旅行社反而能以此為借口拒絕支付代理商人頭費(fèi)，從而壓縮成本。

　　這種“吃人不吐骨頭”的旅行團(tuán)是香港旅游市場(chǎng)的主流嗎？答案既是，也不是。

　　說(shuō)是，是因?yàn)橛邢愀勐糜螛I(yè)者估計(jì)，過(guò)九成的內(nèi)地訪(fǎng)港的旅行團(tuán)采用零團(tuán)費(fèi)甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)的模式。雖然國(guó)家在2013年出臺(tái)《旅游法》明文禁止零團(tuán)費(fèi)，可是內(nèi)地部分不良旅行社采用兩套合約的方式運(yùn)作，審核時(shí)用的是團(tuán)費(fèi)幾千元的合約，交給香港地接社的合約則是零團(tuán)費(fèi)乃至負(fù)團(tuán)費(fèi)，從而規(guī)避了《旅游法》的限制。

　　說(shuō)不是，是因?yàn)榻^大多數(shù)訪(fǎng)港旅客都是自由行，以今年黃金周為例，只有不到10%的大陸游客參加旅行團(tuán)抵港。但是，就是這不到10%的旅行團(tuán)，其踩鋼絲般的經(jīng)營(yíng)手法屢屢引發(fā)不滿(mǎn)。

　　從2006年某青海旅行團(tuán)因?yàn)榫芙^購(gòu)物而被遺棄街頭的事件開(kāi)始，類(lèi)似事件都會(huì)牽動(dòng)香港市民的情緒和傳媒的追訪(fǎng)，香港立法會(huì)對(duì)此也高調(diào)跟進(jìn)，要求政府提交改善建議以根治亂象。在立法會(huì)網(wǎng)站上，2006年11月的文件《打擊與“零團(tuán)費(fèi)”內(nèi)地訪(fǎng)港團(tuán)有關(guān)的市場(chǎng)不良行為》公布時(shí)引發(fā)的社會(huì)大討論還歷歷在目。

　　然而，這一切，似乎看起來(lái)并沒(méi)有什么用。

　　并不能說(shuō)香港政府對(duì)此毫無(wú)反應(yīng)。香港政府自稱(chēng)通過(guò)多方面的措施，例如海關(guān)巡查、修訂法例、旅游業(yè)議會(huì)實(shí)施退款保證、記分制、導(dǎo)游指引、宣傳計(jì)劃等，加強(qiáng)對(duì)旅客的保障。然而，這些自2006年已經(jīng)引入的措施，究竟在多大程度上改善了購(gòu)物團(tuán)的問(wèn)題？

　　此次出事的是蒂亞集團(tuán)旗下的珠寶店，這個(gè)集團(tuán)的老板在臺(tái)灣時(shí)因?yàn)槠煜碌牡赇伣?jīng)營(yíng)手法有問(wèn)題，而被臺(tái)灣的觀光局列入黑名單。而在香港經(jīng)營(yíng)手法如出一轍的店鋪卻逍遙法外。

　　香港政府在2013年聲稱(chēng)即將于2015年成立旅游業(yè)監(jiān)管局，以取代以行業(yè)自律為主的旅游業(yè)議會(huì)。然而，2015年即將過(guò)去，監(jiān)管局仍然是“只聞樓梯響”。至于代表旅游業(yè)界聲音的立法會(huì)功能組別議員，其選出的方式就是旅游業(yè)公司互相投票推舉產(chǎn)生，代表的是業(yè)內(nèi)老板們的利益。

　　作為一個(gè)香港人，希望香港政府從根源上治理旅游業(yè)的亂象。相應(yīng)地，內(nèi)地對(duì)于有此類(lèi)業(yè)務(wù)的旅游機(jī)構(gòu)，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰。這樣才對(duì)得起苗先生無(wú)辜灑在香港街頭的鮮血。

　　□許知行(香港公務(wù)員)