高鐵“15元盒飯”熱點(diǎn)事件冷思考專(zhuān)家認(rèn)為

　　“高鐵盒飯”政府監(jiān)管不可缺位越位

　　關(guān)注理由

　　高鐵列車(chē)盒飯的價(jià)格一直是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，尤其是今年春運(yùn)以來(lái)，更是引發(fā)社會(huì)熱議。高鐵列車(chē)盒飯的定價(jià)是否合理？?jī)r(jià)格應(yīng)如何制定？

　　2016年春運(yùn)開(kāi)始后，高鐵(動(dòng)車(chē))列車(chē)上的盒飯問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，引起大家熱議。

　　帶著關(guān)于高鐵列車(chē)盒飯的種種問(wèn)題，2月2日，《法制日?qǐng)?bào)》記者登上從北京西站開(kāi)往鄭州東站的G563次列車(chē)。

　　列車(chē)上無(wú)15元盒飯可投訴

　　列車(chē)駛出北京西站時(shí)，已是17時(shí)32分，天色漸漸暗了下來(lái)。

　　晚餐時(shí)間到了，列車(chē)工作人員開(kāi)始在車(chē)廂內(nèi)詢問(wèn)是否有旅客需要用餐。

　　記者來(lái)到列車(chē)餐車(chē)，大部分餐車(chē)座位已經(jīng)有旅客坐著用餐，大家一邊吃著盒飯，一邊聊著工作、聊著回家，臉上滿是笑容。

　　站在餐車(chē)柜臺(tái)前，記者看見(jiàn)一張粘貼在柜臺(tái)旁的價(jià)目表，差不多有一米高、半米寬。

　　價(jià)目表從上到下分為三排，上面是套餐部分，依次排列品名、單位、規(guī)格、售價(jià)，總計(jì)有52種之多；中間是飲料，則有68種之多；下排是休閑食品，有近百種。

　　看記者在瞧價(jià)目表，工作人員笑著問(wèn)：“請(qǐng)問(wèn)需要什么？”

　　記者問(wèn)現(xiàn)在都有什么在售賣(mài)。工作人員表示，有一葷一素的盒飯，15元；有紅燒牛肉盒飯，40元；還有香辣牛肉面，40元。盒飯如果需要加湯，一份需要另外加5元。

　　此時(shí)，一位男性旅客也來(lái)到餐車(chē)，向工作人員詢問(wèn)盒飯品種和價(jià)格后，要了一份15元的盒飯和一份湯，付了20元。

　　列車(chē)在飛速向前行駛，記者回到座位上，窗外，天漸漸黑了下來(lái)，路燈星星點(diǎn)點(diǎn)向后飛奔。

　　3個(gè)小時(shí)后，列車(chē)即將到達(dá)終點(diǎn)。記者再次來(lái)到餐車(chē)，正遇到一位旅客前來(lái)詢問(wèn)盒飯情況。列車(chē)工作人員表示，只剩下兩種，即紅燒牛肉盒飯和香辣牛肉面，都是40元。這位旅客要了一份紅燒牛肉盒飯。

　　列車(chē)工作人員表示，這趟列車(chē)上午從鄭州東站開(kāi)往北京西站，車(chē)上的食品準(zhǔn)備還是很充足。在北京西站稍事休息后，他們?cè)購(gòu)谋本┪髡痉祷剜嵵輺|站，臨近終點(diǎn)，大部分盒飯都賣(mài)完了。

　　2月3日下午，《法制日?qǐng)?bào)》記者又登上鄭州東開(kāi)往廣州南的G545次列車(chē)。

　　記者所在的車(chē)廂人不多，還有七八個(gè)空座位。不一會(huì)兒，列車(chē)工作人員詢問(wèn)大家是否需要用餐，記者問(wèn)明餐車(chē)所在位置，就趕到餐車(chē)。

　　餐車(chē)上，面對(duì)記者，列車(chē)工作人員擺出3種盒飯，一種是15元的盒飯，另外兩種都是40元。餐車(chē)柜臺(tái)邊，同樣張貼一張價(jià)目表，但與G563次列車(chē)不同的是，品種少了很多，但15元的套餐品種仍在其中。

　　記者問(wèn)，價(jià)目表上套餐的價(jià)格是誰(shuí)定的？工作人員先是一愣，表示不明白記者是什么意思，并指了一下價(jià)目表說(shuō)一直就是按照價(jià)目表出售套餐，然后就去招呼其他乘客。

　　值得注意的是，無(wú)論是G563次列車(chē)還是G545次列車(chē)，在價(jià)目表的下面都有提示：列車(chē)上須提供15元的盒飯和2元的礦泉水，如果列車(chē)無(wú)法提供，乘客可以撥打12306進(jìn)行投訴。

　　政府適度監(jiān)管非常必要

　　在高鐵上購(gòu)買(mǎi)盒飯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄也曾有這樣的經(jīng)歷，她在從上?；乇本┑母哞F列車(chē)上，購(gòu)買(mǎi)過(guò)40元一份的盒飯。

　　王曉曄告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，高鐵等高速列車(chē)屬于一個(gè)特殊的運(yùn)輸環(huán)境，在將乘客運(yùn)輸?shù)侥康牡剡^(guò)程中，有著很強(qiáng)的公共性，不是一個(gè)純粹的市場(chǎng)行為。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：高鐵是一種公共交通工具，在我國(guó)兼具有公益性和市場(chǎng)性，所以理性看待高鐵盒飯問(wèn)題至少需要從兩個(gè)層面分析。

　　楊建順表示，高鐵承擔(dān)著公益性運(yùn)輸職能，提供統(tǒng)一的、持續(xù)的、平價(jià)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，“供應(yīng)15元盒飯”，與大家期待的普惠性相一致。

　　楊建順認(rèn)為，中國(guó)鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，因此，在履行好公益性運(yùn)輸使命的同時(shí)，毋寧說(shuō)為了更好推進(jìn)該公用事業(yè)，高鐵企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，為乘客提供高、中、低價(jià)位盒飯品種，明碼標(biāo)價(jià)，滿足乘客多樣化需求，應(yīng)該予以客觀、積極評(píng)價(jià)。

　　根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建中國(guó)鐵路總公司。2013年3月14日，中國(guó)鐵路總公司正式成立。

　　根據(jù)中國(guó)鐵路總公司官網(wǎng)介紹，中國(guó)鐵路總公司……負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，“承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸”，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專(zhuān)運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。

　　在“15元盒飯”問(wèn)題上，中國(guó)鐵路總公司制定實(shí)施的《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　——餐車(chē)供應(yīng)品種多樣，有高、中、低不同價(jià)位的預(yù)包裝飲用水、盒飯等旅行飲食品，2元預(yù)包裝飲用水和15元盒飯不斷供。尊重外籍旅客和少數(shù)民族的飲食習(xí)慣。盒飯以冷鏈為主，熱鏈為輔，常溫鏈僅做應(yīng)急備用，有清真餐食。

　　今年春運(yùn)伊始，中鐵總公司也再次強(qiáng)調(diào)了“15元盒飯不得斷供”的要求。

　　楊建順表示，“15元盒飯”問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)之后，我們更應(yīng)該進(jìn)行冷思考。既然做出了諸多努力，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)、切實(shí)說(shuō)明情況，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。社會(huì)也需要兼容并包。政府的監(jiān)管職責(zé)在既不能越位的情況下也不能缺位。

　　楊建順認(rèn)為，尤其需要注意的是政府監(jiān)管，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府需要監(jiān)管到位，又不要干預(yù)太多。

　　“對(duì)于帶有公共性、與社會(huì)大眾息息相關(guān)的高鐵運(yùn)輸中的食品供應(yīng)來(lái)說(shuō)，政府的科學(xué)監(jiān)管尤其值得重視。考慮到春運(yùn)的特殊性，針對(duì)大家最關(guān)注的價(jià)格問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)價(jià)格法進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)充足的平價(jià)盒飯?！睏罱槍?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　楊建順認(rèn)為：“同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上應(yīng)當(dāng)給企業(yè)充分的自主權(quán)，讓企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律提供多樣化服務(wù)，合理定價(jià)盒飯價(jià)格。《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》已有相關(guān)規(guī)定，故而該規(guī)范應(yīng)當(dāng)成為政府監(jiān)管和企業(yè)自律的依據(jù)。”

　　王曉曄表示，針對(duì)“15元盒飯”問(wèn)題，由于乘客在高鐵上的選擇并不多，尤其是在春運(yùn)期間，政府需要介入監(jiān)管，確保乘客能夠在高鐵上買(mǎi)到物美價(jià)廉的盒飯。

　　對(duì)于盒飯的標(biāo)準(zhǔn)，楊建順認(rèn)為，政府監(jiān)管還是要慎重，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，不宜規(guī)定太多，政府需要監(jiān)管的是，高鐵企業(yè)提供的盒飯，必須符合食品安全法規(guī)定的食品衛(wèi)生條件；一旦乘客與高鐵企業(yè)發(fā)生糾紛，提供及時(shí)的糾紛解決途徑。