本報(bào)訊 （王 竟 丁 苛 記者張 華）4月19日，記者從湖北省質(zhì)監(jiān)局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，列入湖北省政府2016年立法計(jì)劃的《湖北省電梯使用安全管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，不久將作為湖北省地方性行政法規(guī)頒布施行。這標(biāo)志該省立法保障電梯使用安全邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　截至2015年底，湖北省電梯保有量達(dá)到147795臺(tái)，并以超過(guò)平均每年15%的速度增長(zhǎng)，2015年增長(zhǎng)率達(dá)20.87%。近年來(lái)，隨著電梯與公眾生產(chǎn)生活的關(guān)系越來(lái)越密切，不時(shí)發(fā)生的電梯事故，引發(fā)了人們對(duì)電梯安全的擔(dān)憂。

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張旭表示，雖然《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中對(duì)電梯規(guī)定比較全面，但仍然存在部分條款過(guò)于原則、不夠清晰，有些問(wèn)題缺乏明確規(guī)定或不夠詳細(xì)，不能夠解決目前在電梯安全監(jiān)管中遇到的實(shí)際問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電梯使用安全管理，預(yù)防和減少電梯事故，有必要根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合湖北實(shí)際，制定能夠解決電梯使用安全問(wèn)題的具有操作性、針對(duì)性的政府規(guī)章，為全省電梯安全管理提供制度保障。

　　據(jù)湖北省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)陳專介紹，《辦法》共8章44條，圍繞出現(xiàn)安全問(wèn)題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范電梯使用以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)督管理等活動(dòng)，完善電梯安全監(jiān)管體制、明確相關(guān)主體責(zé)任和義務(wù)、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)?！掇k法》主要有兩個(gè)亮點(diǎn)。首先是明晰了電梯使用單位。以往電梯在實(shí)際使用中經(jīng)常面臨所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導(dǎo)致電梯的使用管理者不明確、責(zé)任主體不清晰，給電梯安全管理帶來(lái)難度。尤其是沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的住宅電梯，矛盾更突出。《辦法》明確規(guī)定，電梯使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體?！掇k法》第9條還細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定，分5種情況對(duì)電梯使用單位予以了界定。如住宅實(shí)施前期物業(yè)管理，尚未移交給業(yè)主委員會(huì)的，該房屋開(kāi)發(fā)商（或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)）為電梯使用單位；業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用單位；屬于多個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者的，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理人；出租配有電梯的場(chǎng)所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位等等。

　　其次，《辦法》厘清了相關(guān)主體責(zé)任。鑒于目前的規(guī)定對(duì)各責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任界定不清晰，致使各方矛盾突出，極易造成責(zé)任主體之間的相互推諉。《辦法》首次在法規(guī)層面厘清了電梯使用安全相關(guān)的6個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)。其中，制造單位必須明確電梯及其曳引機(jī)、制動(dòng)器等重要部件的設(shè)計(jì)使用年限或次數(shù)、質(zhì)量擔(dān)保期，保證電梯的配件供應(yīng)；采購(gòu)單位采購(gòu)電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)。招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將電梯制造單位信用情況、售后服務(wù)能力、應(yīng)急救援能力等作為采購(gòu)和招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性條件；維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范和合同的要求進(jìn)行維保，張貼電梯維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)志，公布維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、維護(hù)保養(yǎng)情況等信息，不得以任何形式轉(zhuǎn)包、分包。

　　今年1月15日，湖北省政府法制辦主任張紹明到省質(zhì)監(jiān)局調(diào)研電梯立法工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新的態(tài)度進(jìn)行電梯立法探索。在“嚴(yán)”上創(chuàng)新，不嚴(yán)就無(wú)以新；要體現(xiàn)“責(zé)”，責(zé)任主體、責(zé)任體系、責(zé)任鏈條要銜接起來(lái)；要落腳于“真”，能夠兌現(xiàn)，罰則條款設(shè)計(jì)要真。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)管中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，立法加以解決，使《湖北省電梯使用安全管理辦法》成為歷史上最嚴(yán)的電梯立法。