本報(bào)訊 （記者徐建華）從十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議獲悉，參加兩會(huì)的新疆代表團(tuán)35名代表、黑龍江代表團(tuán)30名代表都聯(lián)名提出一個(gè)共同的議案：加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》。此外，還有陜西代表團(tuán)的蒲長(zhǎng)城代表、上海代表團(tuán)的樊蕓代表、河北代表團(tuán)的于貴良代表、湖南代表團(tuán)的蔣秋桃代表等幾十位全國(guó)人大代表也提出了相同的議案和建議。

　　代表們認(rèn)為，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在要保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，確保“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，就亟須把質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略擺到更加突出的位置上，亟須從國(guó)家層面建章立制，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，以質(zhì)量為立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　加快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，代表們給出的案由主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署的需要；推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；提升我國(guó)供給質(zhì)量和效益的需要；完善中國(guó)特色質(zhì)量法律體系的需要。案據(jù)也主要有4個(gè)方面：質(zhì)量發(fā)展是大國(guó)崛起的普遍規(guī)律，制定質(zhì)量促進(jìn)法有可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)質(zhì)量提升是廣大消費(fèi)者的期待，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》具有廣泛的民意基礎(chǔ)；地方已經(jīng)開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)立法的有益探索，現(xiàn)有規(guī)范性文件和地方性法規(guī)固化為法律趨于成熟，制定質(zhì)量促進(jìn)法具有實(shí)踐基礎(chǔ)；我國(guó)具有制定、實(shí)施促進(jìn)法的豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　代表們認(rèn)為，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)效益的重要立足點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量升級(jí)是發(fā)展壯大制造業(yè)的國(guó)際通行做法。中國(guó)制造的瓶頸在質(zhì)量，突破口也在質(zhì)量?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》將是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者等社會(huì)主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，通過(guò)實(shí)施質(zhì)量激勵(lì)等促進(jìn)措施，從根本上提升全民質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)而提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等的質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　代表們建議，《質(zhì)量促進(jìn)法》的定位為構(gòu)建全社會(huì)各主體質(zhì)量共治機(jī)制，明確各主體在質(zhì)量促進(jìn)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法。國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的積極促進(jìn)主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域，由于質(zhì)量本身的技術(shù)性特點(diǎn)，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)質(zhì)量信號(hào)的重要提供者和傳遞載體，也應(yīng)參與其中。因此，質(zhì)量促進(jìn)的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。質(zhì)量促進(jìn)法定位為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)基本法律制度，明確構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制。

　　《質(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容是全社會(huì)各主體在質(zhì)量促進(jìn)中的基本職責(zé)和行為邊界，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制為中心，明確各類主體促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本職責(zé)，以及履行職責(zé)的行為模式與邊界。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各類主體促進(jìn)型和合作型的行為模式，明確進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)的路徑，通過(guò)建立均衡的共治關(guān)系、有效的共治機(jī)制，為質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域的各類法律關(guān)系提供基本的規(guī)范依據(jù)。質(zhì)量促進(jìn)既包括對(duì)具體的微觀產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的促進(jìn)，也包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)，質(zhì)量促進(jìn)法作為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，應(yīng)兼顧宏觀微觀兩個(gè)層面的質(zhì)量促進(jìn)內(nèi)容，同時(shí)反映我國(guó)質(zhì)量型發(fā)展階段的時(shí)代特點(diǎn)，并提供法律保障。

　　代表們認(rèn)為，質(zhì)量促進(jìn)法的制定工作應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》為政策導(dǎo)向，立足于我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，充分借鑒域外質(zhì)量促進(jìn)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一部符合時(shí)代發(fā)展要求和我國(guó)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的法律。它的基本功能應(yīng)牢牢定位在通過(guò)鞏固質(zhì)量社會(huì)共治體系與機(jī)制，合理配置政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量促進(jìn)權(quán)限，提供牢固的質(zhì)量促進(jìn)保障，完善我國(guó)質(zhì)量促進(jìn)的責(zé)任體系，為加快推進(jìn)質(zhì)量治理創(chuàng)新、促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”提供良好的制度環(huán)境和法律保障。