2014年6月以來，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）和《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）文，將法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)同“實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一、一照一碼’登記制度”改革融為一體，這對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。廣州市標準化研究院根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，立足機構(gòu)職能定位，有效推進了“三證合一、一照一碼”模式的實施。

　　先行先試 逐步創(chuàng)新服務(wù)模式

　　根據(jù)國家簡政放權(quán)的改革要求，廣州市標準化研究院積極與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，推動政府一般事務(wù)性工作交由社會組織承擔、加快形成社會管理新格局的改革措施落地。2012年9月，南沙地稅局以政府向社會力量購買服務(wù)的方式，將地稅稅務(wù)登記業(yè)務(wù)委托給廣州市標準化研究院，揭開了廣州“稅碼聯(lián)辦”工作模式的序幕，并逐步在全市范圍推廣。截至2013年11月，代碼、地稅聯(lián)辦業(yè)務(wù)正式在全市鋪開。2014年3月，廣州市標準化研究院又承接國稅稅務(wù)登記業(yè)務(wù)，在全國首創(chuàng)全城通辦的“稅碼聯(lián)辦、三證同發(fā)”工作模式，為納稅人提供便捷高效的“一窗式服務(wù)”。2014年，廣州市標準化研究院全年共核發(fā)地稅稅務(wù)登記證91008份、國稅稅務(wù)登記證地66020份，有效減少了納稅人辦事環(huán)節(jié)，提高了窗口服務(wù)效能，降低了行政成本。

　　2014年6月，國務(wù)院提出試行“三證合一”改革后，廣州市標準化研究院又主動承擔“三證合一”綜合業(yè)務(wù)受理前臺等事務(wù)性工作。一是配合南沙自貿(mào)區(qū)“一照三號”改革。為南沙區(qū)政務(wù)中心梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程，并加派人員做好自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊服務(wù)工作，確保24小時的出證要求。二是推進各區(qū)“多證聯(lián)辦”改革。通過政府購買服務(wù)的形式，承擔蘿崗、黃埔“多證聯(lián)辦，一窗受理”工作，其中，蘿崗已開通了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、國地稅、外資企業(yè)登記備案、公章備案“五證一章”業(yè)務(wù)。三是探索“一照一碼”試點改革。受天河政務(wù)中心委托，承擔“一照一碼”綜合受理窗服務(wù)工作。該區(qū)于2015年7月開設(shè)“三證一章”一窗受理業(yè)務(wù)，為實現(xiàn)“一照一碼”登記模式改革提供了良好基礎(chǔ)。

　　國地稅和組織機構(gòu)代碼登記業(yè)務(wù)涉及到3個獨立封閉的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為充分照顧各部門系統(tǒng)間條塊管理狀態(tài)，有效進行數(shù)據(jù)整合，廣州市標準化研究院成功開發(fā)了“稅碼聯(lián)辦”系統(tǒng)，在保持代碼、國稅、地稅原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)“一窗受理、一表填報、一次錄入、信息共享、聯(lián)合審批、一次發(fā)證”，確保數(shù)據(jù)一致性和跨系統(tǒng)即時共享，滿足代碼、國稅、地稅對電子檔案的差異化需求，解決了信息互聯(lián)互通問題，避免了數(shù)據(jù)的重復采集、多頭報送。此外，廣州市標準化研究院還參與建設(shè)廣州“一照一碼”綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，并梳理完成市政務(wù)中心窗口的“一套表”受理工作，進一步打通了上下游政府部門的信息孤島，推動了審批信息的及時共享，為政府部門開展市場監(jiān)管提供了更好平臺。

　　廣州市標準化研究院借鑒組織機構(gòu)代碼業(yè)務(wù)全城通辦的經(jīng)驗，以協(xié)調(diào)者身份，積極同稅務(wù)部門溝通，充分利用標準化手段，建立起全市統(tǒng)一的稅務(wù)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，完善了部門協(xié)作機制。通過一整套標準規(guī)范及操作細則的實施，對國稅和地稅之間、全市各區(qū)之間的業(yè)務(wù)進行梳理整合，對各辦證點的運營開展實時指引，實現(xiàn)了全市業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一和全城通辦。同時，為強化標準的實施力度，對全市“稅碼聯(lián)辦”服務(wù)團隊實行統(tǒng)一管理，并明確了人機分工，有效提升了數(shù)據(jù)錄入的準確率。

　　攻難克堅 服務(wù)全國改革大局

　　2015年9月1日，廣東省比全國統(tǒng)一部署提前一個月，在全省全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。在改革中，廣州市標準化研究院充分發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢，以推動三證融合為目的，敢于承擔，主動作為，進一步做好政府部門間的紐帶工作。

　　一是提出并推動稅務(wù)信息前置采集與系統(tǒng)直連信息共享工作。為實現(xiàn)三證真正融合，廣州市標準化研究院創(chuàng)新性提出稅務(wù)信息前置采集的工作方案，并積極與市工商部門溝通，在廣州市率先推出在工商登記前臺采集稅務(wù)信息模式。為避免同類信息重復提交，減輕企業(yè)負擔，提高行政效率，廣州市標準化研究院從業(yè)務(wù)流程上優(yōu)化整合工商和稅務(wù)業(yè)務(wù)節(jié)點，對3個業(yè)務(wù)進行深度挖掘，分析各自環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)要求、標準規(guī)范等，并合并相同環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合類似環(huán)節(jié)，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)標準或?qū)ο嚓P(guān)標準數(shù)據(jù)進行對照映射處理等，為“一照一碼”量身定做了一份既能滿足稅務(wù)信息采集需求又不增加企業(yè)負擔的“稅務(wù)登記事項表”和配套業(yè)務(wù)指南，并在市工商部門的支持下，在全市工商系統(tǒng)和稅碼系統(tǒng)進行了全面的新業(yè)務(wù)模式培訓。此外，基于稅碼工作經(jīng)驗，廣州市標準化研究院又提出了工商與稅碼系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)直連信息共享方案，實現(xiàn)了“一照一碼”相關(guān)部門的工作聯(lián)動和信息共享。該方案實施后，將實現(xiàn)工商登記與代碼賦碼信息、稅務(wù)登記非正常戶信息的相互聯(lián)動以及企業(yè)登記信息秒級流轉(zhuǎn)到稅務(wù)登記系統(tǒng)與統(tǒng)一信用代碼平臺中，避免信息二次錄入、信息滯后等給企業(yè)和應用部門帶來的不便。截至目前，已實現(xiàn)在工商受理系統(tǒng)中前置查詢代碼賦碼重錯碼以及稅務(wù)登記非正常戶的功能，初步實現(xiàn)了業(yè)務(wù)聯(lián)動；同時，80%以上的工商登記信息實現(xiàn)了通過系統(tǒng)接口秒級推送，初步實現(xiàn)了信息共享。

　　二是從人力物力上全力以赴支持“一照一碼”工作開展。在系統(tǒng)未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通的情況下，需要對部分數(shù)據(jù)進行二次錄入和二次掃描。目前，廣州各區(qū)工商部門相繼與廣州市標準化研究院組建了“一照一碼”服務(wù)隊伍，實現(xiàn)了過渡期內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)推進。在廣州市標準化研究院現(xiàn)有窗口工作人員中，共有包括白云、天河等6個區(qū)的60%人員在工商登記窗口承擔商事登記受理工作，20多名人員及配套設(shè)備分別派駐在各區(qū)配合工商登記人員開展稅務(wù)信息錄入和檔案掃描工作。此外，針對暫時未納入“一照一碼”改革范圍的其他組織，廣州市標準化研究院在包括本部在內(nèi)的12個辦理點繼續(xù)開放組織機構(gòu)代碼登記和稅務(wù)登記受理工作，實現(xiàn)“一照一碼”改革工作的穩(wěn)步、有序推進。

　　三是充分發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢，做好各相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。廣州市標準化研究院構(gòu)建了內(nèi)部“一照一碼”信息交換機制與問題分級處理機制，對于可以通過人力物力或技術(shù)解決的問題，主動進行內(nèi)部解決；對于涉及業(yè)務(wù)規(guī)則等原則問題的，則分別與工商、國稅、地稅部門建立市、區(qū)兩級工作聯(lián)系人制度，建立緊急突發(fā)事件和常規(guī)工作協(xié)商解決方案，定期通報并協(xié)商解決“三證合一”改革中遇到的問題。同時，主動回訪原組織機構(gòu)代碼應用部門，以應用服務(wù)為導向及時調(diào)整服務(wù)方案。在“一照一碼”改革期間，廣州市標準化研究院始終與應用部門保持良好互動，及時通報國家以及省市相關(guān)改革信息，調(diào)整代碼服務(wù)模式。針對目前“一照一碼”與組織機構(gòu)代碼共存的現(xiàn)象，及時為應用部門做存量數(shù)據(jù)清洗工作；同時，應銀行需，求及時為其開發(fā)新的數(shù)據(jù)查詢接口，兼容統(tǒng)一信用代碼與組織機構(gòu)代碼查詢等。

　　不斷改革 做好三個方面工作

　　展望未來，“三證合一、一照一碼”改革必將進入更深層次的階段。如何構(gòu)建完善統(tǒng)一的社會信用代碼應用服務(wù)機制，為政府及社會提供多層次的信用服務(wù)，將是未來的一項重點，需要做好3個方面的工作，

　　一是加強組織領(lǐng)導，建立部門協(xié)作機制。進一步加強對“三證合一”改革的領(lǐng)導，各司其職，協(xié)同配合，建立跨部門、跨層級的協(xié)作機制，分別在市、區(qū)兩級建立工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)部門“三證合一”聯(lián)系人制度，及時匯總“三證合一”登記制度實施情況，定期或不定期召開碰頭會協(xié)商解決遇到的問題，并及時向上級部門匯報相關(guān)情況，從而充分實現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔奠定基礎(chǔ)。

　　二是明晰部門權(quán)責，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)融合。把稅務(wù)和代碼的必要性審核前置納入商事登記流程，確保“三證合一”工作合法合規(guī)、科學規(guī)范。同時，加快制定《廣州市“三證合一”登記制度改革實施細則》，推動各部門細則要求合理規(guī)劃業(yè)務(wù)流程、配置窗口，并提供必要的人員、場所、設(shè)施及經(jīng)費保障，在確保完成商事登記的同時，同步完成稅務(wù)信息和代碼信息的信息采集工作，實現(xiàn)“一套資料、一窗受理、一次辦結(jié)”，杜絕企業(yè)重復提交、多次提交資料的現(xiàn)象，真正意義上實現(xiàn)“一照一碼”在各部門的一照通用。

　　三是以信息化為手段構(gòu)建市級“三證合一”信息共享機制。建立市級“三證合一”信息共享機制，全面實現(xiàn)廣州市的商事登記系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)（含國稅和地稅）、統(tǒng)一社會信用代碼管理系統(tǒng)間的“互聯(lián)互通、信息共享、秒級響應”，繼續(xù)拓寬信息共享范圍，提升共享數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快推進部門間電子檔案共享，爭取實現(xiàn)“一次錄入、一次掃描、資源共享”，不斷提高行政效率，降低行政成本。市工商部門的核準信息即時進入稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包含國稅和地稅）和統(tǒng)一社會信用代碼管理系統(tǒng)（由市質(zhì)監(jiān)局下屬市標準化研究院的負責建設(shè)管理）；稅務(wù)部門根據(jù)核準信息開展稅務(wù)后續(xù)相關(guān)工作；廣州市標準化研究院及時對賦碼信息進行校核，并負責為各部門提供信息服務(wù)。（穗質(zhì)軒）