□ 本報(bào)記者沈洪

　　近年來(lái)，廣東佛山市南海區(qū)在建設(shè)行政審批服務(wù)“一窗通辦”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的創(chuàng)新政府服務(wù)方式中，運(yùn)用“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”手段實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”融合，既實(shí)現(xiàn)了區(qū)行政審批服務(wù)中心與各級(jí)各部門(mén)和15個(gè)鎮(zhèn)（街）的行政服務(wù)中心、269個(gè)村居行政服務(wù)中心的信息資源實(shí)時(shí)交互、業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接、線上線下并軌運(yùn)行的行政審批管理系統(tǒng)，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居3級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，僅組織機(jī)構(gòu)代碼證年審一項(xiàng)就免去了南海13萬(wàn)工商戶(hù)到區(qū)里辦證的麻煩，每年節(jié)約社會(huì)成本超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　自2013年9月南海區(qū)將行政審批及社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)均納入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中并被確定為廣東省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)，在兩年的示范建設(shè)中，為使“一窗通辦”數(shù)據(jù)互通，高效便民，該區(qū)以信息化為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，通過(guò)推進(jìn)“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”的行政審批流程，使各部門(mén)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)”融合。首先是按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)涉及到全區(qū)1308個(gè)事項(xiàng)的辦事材料進(jìn)行全面梳理，減少自由裁量空間。其次是在不斷對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，在不打破各部門(mén)職能分工的基礎(chǔ)上，將各部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)的前臺(tái)服務(wù)內(nèi)容剝離出來(lái)并統(tǒng)一集中到綜合服務(wù)窗口，將辦事者和審批者分離開(kāi)來(lái)，使審批行為更加規(guī)范透明。尤其是將全區(qū)各職能部門(mén)實(shí)施的行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入了自主研發(fā)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置和準(zhǔn)入管理，并作為政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、電子監(jiān)察、咨詢(xún)投訴等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，有效提升了審批效率和服務(wù)效果。

　　在標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一下，以“前臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化綜合受理，后臺(tái)智能化并聯(lián)審批”的方式，使各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)得以銜接，群眾辦理行政審批事項(xiàng)，只需把材料交到一個(gè)綜合窗口，其他所需的流程均由工作人員“跑腿”，一些即辦事項(xiàng)可當(dāng)場(chǎng)辦妥。例如，以前換領(lǐng)駕駛證都是在車(chē)管所辦理，每天排隊(duì)都是“里三層外三層”，而且需要幾個(gè)工作日才能領(lǐng)到駕駛證?，F(xiàn)在的區(qū)行政服務(wù)中心大廳，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人已經(jīng)沒(méi)有了車(chē)水馬龍的景象，前來(lái)辦事的群眾從取號(hào)到叫到號(hào)，再到辦妥事項(xiàng)最多10分鐘。目前，南海各職能部門(mén)通過(guò)委托管理、直接放權(quán)、服務(wù)前移等方式，使近70%的行政審批和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)延伸到鎮(zhèn)（街道）辦理，通過(guò)與1308個(gè)事項(xiàng)和269個(gè)村居行政服務(wù)中心的信息資源無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)從“一站集中”到“一窗通辦”的全面升級(jí)。

　　通過(guò)“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”的“三網(wǎng)”融合，創(chuàng)新了行政審批服務(wù)模式，推動(dòng)了社會(huì)管理重心下移、窗口服務(wù)重心前移，使復(fù)雜事項(xiàng)行政審批“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”，大幅縮減了行政審批流程，減少了行政審批時(shí)間，政府的行政和公共服務(wù)更貼近基層、更方便群眾。例如，以前村民身份證到期后，都要到戶(hù)籍所在地的公安部門(mén)辦理。而現(xiàn)在，各鎮(zhèn)街設(shè)立行政服務(wù)中心分流了辦事的群眾，大部分村民不用跑到區(qū)行政服務(wù)中心來(lái)，只要在附近的鎮(zhèn)或村居行政服務(wù)中心的公安窗口即可辦理。目前，南海區(qū)在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全覆蓋，121個(gè)事項(xiàng)可在村居辦理，使群眾“足不出鎮(zhèn)”“足不出村”即可辦理大多數(shù)事項(xiàng)，形成“15分鐘行政服務(wù)圈”。

　　通過(guò)“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”的“三網(wǎng)”融合，使南海區(qū)政府的行政審批由管理型、權(quán)力型政府，向效能型、服務(wù)型、廉潔型政府轉(zhuǎn)型。一方面，通過(guò)區(qū)行政服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鎮(zhèn)街相應(yīng)部門(mén)的業(yè)務(wù)審批進(jìn)行同步監(jiān)管。另一方面，對(duì)行政審批實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)向市報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)了對(duì)職能部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。