□ 宋軍杰許欽祥徐小勇本報(bào)記者張華

　　“十二五”期間，湖北省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)先行”戰(zhàn)略，在改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)等方面，進(jìn)行了積極而富有成效的探索，一些工作走在了全國前列。

　　2011年，省質(zhì)監(jiān)局黨組副書記、副局長詹永杰提出“質(zhì)量興省，標(biāo)準(zhǔn)先行”策略，將標(biāo)準(zhǔn)化工作融入質(zhì)量興省戰(zhàn)略整體推進(jìn)，成效顯著，影響深遠(yuǎn)。

　　近期，省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長王興於在聽取標(biāo)準(zhǔn)化處匯報(bào)時(shí)，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求：要圍繞“三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)全面”，開拓視野，強(qiáng)力推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研，了解企業(yè)需求，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)服務(wù)，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)合作，廣泛聽取專家和部門意見建議，建立合作推進(jìn)機(jī)制?！叭齻€(gè)全面”，即全面融入湖北轉(zhuǎn)型發(fā)展；全面拓展工作空間；全面趕超中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體水平。

　　加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，著力提升標(biāo)準(zhǔn)的有效性

　　湖北省不斷加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，省級地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。截至2014年底，全省已制修訂現(xiàn)行有效的省級地方標(biāo)準(zhǔn)1021項(xiàng)，其中推薦性標(biāo)準(zhǔn)879項(xiàng)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)。全省3年累計(jì)備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)14440余項(xiàng)。一批國家級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會相繼落戶湖北，由該省相關(guān)單位承擔(dān)的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會及工作組秘書處達(dá)29個(gè)。湖北省作為牽頭單位主持研制國際標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，正在牽頭制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)3390項(xiàng)，占比約3%，增強(qiáng)了競爭話語權(quán)。

　　為提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性，湖北省在做好“加法”的同時(shí)，大做“減法”。2014年，該省質(zhì)監(jiān)局在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，對《湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行了重新修訂。《管理辦法》立足于提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適應(yīng)性和有效性，對立項(xiàng)、起草、審查、審批、發(fā)布、復(fù)審等標(biāo)準(zhǔn)制修訂的各個(gè)環(huán)節(jié)，較以往均作了更加嚴(yán)格的規(guī)定，有效減少了省、市、縣政府標(biāo)準(zhǔn)的層級，控制了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。

　　從2014年初開始，湖北省質(zhì)監(jiān)局開始探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評估機(jī)制。這一機(jī)制包括兩個(gè)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前、實(shí)施中的預(yù)期評價(jià)，另一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的效益評估。預(yù)期評價(jià)從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)開始，要求申報(bào)單位提供標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會效益預(yù)測分析。標(biāo)準(zhǔn)推廣之后，需收集實(shí)施中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)。實(shí)施后評估則主要對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的實(shí)效進(jìn)行全面總結(jié)評價(jià)，作為標(biāo)準(zhǔn)化示范經(jīng)驗(yàn)推廣和項(xiàng)目評比的依據(jù)。當(dāng)年，該局對當(dāng)年申報(bào)的280項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格評估，最后有80多項(xiàng)被否決，占申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1/3。2015年，該局再次組織專家對269項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，結(jié)果有100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)因適應(yīng)范圍較窄，受地域限制較強(qiáng)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用不明顯而未予立項(xiàng)。通過效益評估，精簡一般性種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，增加新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)比重，有效優(yōu)化了湖北的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。

　　加大標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)力度，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省完成或正在開展的各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)453個(gè)，其中國家級208個(gè)，省級245個(gè)。

　　為了保證示范效果，近年來，湖北省質(zhì)監(jiān)局總結(jié)出一套行之有效的建設(shè)思路。即“選好一個(gè)項(xiàng)目、建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、形成一個(gè)龍頭、創(chuàng)立一個(gè)品牌、帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”，并將這一思路細(xì)化成“三五五六”工作法，即把好“三個(gè)關(guān)”（項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督管理和目標(biāo)考核）；實(shí)施“五個(gè)配套”（水利和電力設(shè)施、田園美化綠化、機(jī)械化作業(yè)、田間作業(yè)通道、項(xiàng)目支撐）；堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”（農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、種養(yǎng)殖模式管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品品牌）；落實(shí)“六個(gè)到位”（領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、資金投入、科技支撐、宣傳培訓(xùn)和群眾參與）。通過落實(shí)“三五五六”工作法，標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目呈現(xiàn)數(shù)量與規(guī)模劇增，質(zhì)量和效益齊升的嶄新局面，從而極大推動了該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖北省第一個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市——洪湖市，通過3年示范建設(shè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種植面積達(dá)3.74萬公頃，比示范前增加了2.53萬公頃，僅水產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)值就高達(dá)42億元，比示范前增加24.4億元。隨州市唐縣鎮(zhèn)馬鈴薯示范項(xiàng)目，已由2009年的畝產(chǎn)2000公斤增加到2013年的畝產(chǎn)4451.9公斤，創(chuàng)單產(chǎn)全國之最。

　　探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新思路，推動社會治理能力現(xiàn)代化

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局將服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為工作重點(diǎn)，以建立和完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，加快服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研制修訂，引導(dǎo)和保障服務(wù)業(yè)規(guī)范、持續(xù)、高效發(fā)展，共制定修訂服務(wù)業(yè)省地方標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，承擔(dān)或參與服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂19項(xiàng)。

　　為發(fā)揮示范帶動作用，湖北省采取“2+X（即質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委+行業(yè)主管部門）”模式推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。目前，已在政務(wù)服務(wù)、金融、物流、家政等13個(gè)行業(yè)開展了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建省級試點(diǎn)項(xiàng)目108個(gè)，成功申報(bào)國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位10個(gè)。3個(gè)國家級試點(diǎn)、49個(gè)省級試點(diǎn)項(xiàng)目通過考試驗(yàn)收。其中，武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)、三峽人家風(fēng)景區(qū)等5個(gè)旅游景區(qū)通過服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建，成功升級為國家“5A”級景區(qū)。

　　開展國家農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，牽頭制定農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)通則國家標(biāo)準(zhǔn)，參與垃圾處理國家標(biāo)準(zhǔn)研制。同時(shí)，制定相應(yīng)的省級地方標(biāo)準(zhǔn)和市縣地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范20余項(xiàng)。

　　切實(shí)發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，全力服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　近年來，湖北省質(zhì)監(jiān)局以東湖高新國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，著力為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。目前，東湖高新區(qū)共主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、參與修訂國際標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)145項(xiàng)、參與修訂國家標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)，主導(dǎo)制定和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。其中烽火通信、國電超高壓研究所、華中數(shù)控等5個(gè)單位12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，先后獲得國家“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”。全國高壓電氣安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等7個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）紛紛落戶東湖高新區(qū)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)出越來越響亮的“中國光谷”的聲音，烽火通訊、華工激光、華中數(shù)控、中冶南方等一大批企業(yè)積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，通過主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

　　積極推動部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟試點(diǎn)。其中，數(shù)字家庭聯(lián)盟、光谷北斗聯(lián)盟、新能源汽車聯(lián)盟和窯爐產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)已初見成效。

　　加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)開發(fā)，著力打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　從2004年開始，湖北省質(zhì)監(jiān)局正式啟動國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)組織工作。截至目前，該省共有141個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品獲保護(hù)，數(shù)量位居全國第二、中部第一；2014年以來新增地標(biāo)產(chǎn)品47個(gè)，增幅全國第一。共有40個(gè)產(chǎn)品、144家企業(yè)獲質(zhì)檢總局核準(zhǔn)使用專用標(biāo)志，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作已成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的重要抓手。

　　湖北省質(zhì)監(jiān)部門高度重視地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，將它上升到是提高湖北農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)重要渠道的高度，加以全力推進(jìn)。他們創(chuàng)新工作方式方法，提出了“培育儲備一批、申請保護(hù)一批、開發(fā)利用一批”的保護(hù)思路，并將抓重點(diǎn)產(chǎn)品挖掘和培育與生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，將地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)與保護(hù)性開發(fā)相結(jié)合，將適度開發(fā)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

　　開辟地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)綠色通道，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保地方特色產(chǎn)品質(zhì)量和傳統(tǒng)風(fēng)味保持長期穩(wěn)定。地理標(biāo)志保護(hù)的141個(gè)產(chǎn)品中，已有77個(gè)制定了省級地方標(biāo)準(zhǔn)，占比54.6%。通過大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推行栽培種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品開發(fā)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，支持地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)其流通市場化、品牌價(jià)值最大化。