提要 國(guó)務(wù)院日前正式發(fā)布《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的任務(wù)重點(diǎn)、支撐保障，以及制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略。這一規(guī)劃的發(fā)布，對(duì)于我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)我國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，必將在其中發(fā)揮更加積極的作用

　　一、“中國(guó)制造2025”需要標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)有力的支撐

　　“中國(guó)制造2025”需要加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)?！爸袊?guó)制造2025”明確提出，強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系建設(shè)，加快實(shí)施對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。制造質(zhì)量是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的靈魂和生命線，標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的核心要素，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)制造邁向中高端水平起著關(guān)鍵性的作用。

　　“中國(guó)制造2025”需要標(biāo)準(zhǔn)作為占領(lǐng)高端制造市場(chǎng)的利器。高端制造領(lǐng)域是“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)突破方向，也是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，而標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)我國(guó)高端制造領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)在2013年就成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)市場(chǎng)，2017年將成為各類機(jī)器人第一使用大國(guó)。但由于機(jī)器人的大部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都被歐美日掌控，預(yù)計(jì)到2020年國(guó)產(chǎn)機(jī)器人在高端市場(chǎng)的占有率為45％左右。如果我國(guó)現(xiàn)在還不重視機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，未來(lái)我國(guó)機(jī)器人的發(fā)展將在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上受制于人。

　　中國(guó)制造“走出去”需要高標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中由低端向中高端躍升，在核電、高鐵、信息設(shè)備等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。在中國(guó)制造“走出去”過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化起到了巨大的支撐作用。華為、中興等移動(dòng)通信企業(yè)基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研制的下一代網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，很好地指導(dǎo)了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，形成了新的有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際市場(chǎng)。2014年，華為研發(fā)的下一代網(wǎng)絡(luò)交換相關(guān)設(shè)備已經(jīng)廣泛應(yīng)用于全球幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)化目前存在的主要問(wèn)題

　　目前，標(biāo)準(zhǔn)化在滿足“中國(guó)制造2025”需求上存在的問(wèn)題主要有：

　　一是標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。截止到2014年，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)3萬(wàn)余項(xiàng)，而其中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅占到4成。我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，承擔(dān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織秘書(shū)處的數(shù)量與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以滿足“中國(guó)制造2025”需求，難以支撐中國(guó)制造邁向中高端水平。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)體系不合理。我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系存在數(shù)量龐大、體系混亂、交叉重復(fù)、權(quán)威性不足等問(wèn)題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定。此外，市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。

　　三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與度不高。我國(guó)僅有少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。大多數(shù)企業(yè)由于受技術(shù)創(chuàng)新力度不夠、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不足以及企業(yè)嚴(yán)重缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才等因素限制，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與度不足，企業(yè)在國(guó)際技術(shù)規(guī)制制定上難以獲得話語(yǔ)權(quán)。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新不能滿足需要。標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)相關(guān)性與中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求兩者沒(méi)有得到充分結(jié)合。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總量雖然較大，然而涉及節(jié)能降耗、電子商務(wù)、信息化和工業(yè)化融合等新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍十分缺乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期平均較長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的實(shí)施

　　“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用，尤其要重視以下幾方面的工作。

　　第一，加快制定和實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的有力工具。我國(guó)目前標(biāo)準(zhǔn)化落后不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平低，更重要的是尚無(wú)一個(gè)總體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。為加快推動(dòng)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

　　第二，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革。全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革是提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，解決標(biāo)準(zhǔn)化深層次問(wèn)題的必由之路。深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。從問(wèn)題入手，分析哪些應(yīng)該改、如何進(jìn)行改。二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)更有利于形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的共同治理，更有利于調(diào)動(dòng)發(fā)揮各部門、各地方標(biāo)準(zhǔn)化管理的主導(dǎo)作用。三是統(tǒng)籌管放結(jié)合。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一方面更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開(kāi)制度。四是堅(jiān)持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法修改進(jìn)程，以法治精神和法治思維推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的順利進(jìn)行。

　　第三，采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)是實(shí)施“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的主體，也是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體。目前我國(guó)像海爾、華為、聯(lián)想等一些大企業(yè)積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，尤其是在“高標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)其他企業(yè)方面，取得了顯著成果。對(duì)于這樣的大企業(yè)，國(guó)家應(yīng)積極宣傳其成功標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)和參與制定更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取承擔(dān)更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書(shū)處工作。相比于大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，中小企業(yè)具有明顯的差距，主要原因在于中小企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不足和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏。國(guó)家應(yīng)制定鼓勵(lì)中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的激勵(lì)政策，積極為中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造條件，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)。

　　第四，加快標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。我們要積極借鑒德國(guó)、韓國(guó)、瑞士等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，在中小學(xué)和大學(xué)開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才；將標(biāo)準(zhǔn)化教育納入到企業(yè)年度職工教育培訓(xùn)活動(dòng)之中；積極利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)資源，作為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化人才開(kāi)發(fā)的有益補(bǔ)充；政府和企業(yè)應(yīng)積極選拔優(yōu)秀人才參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，為提高我國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化參與度和未來(lái)?yè)?dān)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織管理職務(wù)提供人才儲(chǔ)備。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席 張曉剛）