□ 羅納晚

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，質(zhì)監(jiān)部門如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)中充分發(fā)揮執(zhí)法打假和服務(wù)保障作用，特別是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法稽查隊(duì)伍如何在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中更好地履職盡責(zé)，是一項(xiàng)重要課題。

　　目前，湖南省質(zhì)監(jiān)部門面臨機(jī)構(gòu)改革、分級(jí)管理、職能調(diào)整和工作轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)，我們的新對(duì)策是：要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，確立服務(wù)湖南“4個(gè)方面”建設(shè)和“三量齊升”目標(biāo)，圍繞質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略和建設(shè)制造強(qiáng)省計(jì)劃，厘清“3個(gè)邊界”，實(shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”，搞好“3個(gè)結(jié)合”，完善“5個(gè)機(jī)制”，抓好“6項(xiàng)工作”。

　　（一）厘清“3個(gè)邊界”。堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”原則，將省級(jí)執(zhí)法辦案和12365投訴舉報(bào)受理處置等具體事務(wù)下放到市縣兩級(jí)，省局稽查局集中精力做好執(zhí)法打假宏觀管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查督辦工作。同時(shí)，厘清、界定省、市、縣3級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，厘清省局與其他部門之間執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，厘清省局內(nèi)部相關(guān)職能處室之間的權(quán)責(zé)邊界。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”。構(gòu)建“政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的執(zhí)法打假工作格局，及時(shí)調(diào)整工作思路，由“管治型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，以服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾為核心，實(shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法向服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變；二是從突出部門監(jiān)管執(zhí)法向強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任轉(zhuǎn)變；三是從承擔(dān)質(zhì)量安全的全程監(jiān)管向提供更多公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ└愫谩?個(gè)結(jié)合”。一是執(zhí)法打假與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)執(zhí)法傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)監(jiān)管促執(zhí)法、以執(zhí)法保監(jiān)管服務(wù)的良性互動(dòng)，以整治促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，配合相關(guān)部門開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)”等活動(dòng)，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是部門執(zhí)法與社會(huì)共治相結(jié)合。在加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門專業(yè)執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持多方參與、多元共治，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，用好社會(huì)力量，讓消費(fèi)者、生產(chǎn)銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門都參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與執(zhí)法打假的良好格局；三是督查督辦與培訓(xùn)指導(dǎo)相結(jié)合。實(shí)行分級(jí)管理后，仍要加強(qiáng)督促檢查工作和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)及大案要案、跨區(qū)域案件、疑難案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

　　（四）完善“5個(gè)機(jī)制”。明確省、市、縣3級(jí)權(quán)責(zé)邊界，建立完善執(zhí)法打假工作管理制度，下移執(zhí)法重心，明確執(zhí)法責(zé)任，避免多頭執(zhí)法和交叉執(zhí)法，形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的執(zhí)法打假工作體系。

　　一是電子監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)“數(shù)字質(zhì)監(jiān)”“科技質(zhì)監(jiān)”建設(shè)，加快市縣兩級(jí)12365執(zhí)法信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，完善應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法單兵系統(tǒng)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法管理信息平臺(tái)”，將12365便民服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法工作全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式信息化管理、安全隱患自動(dòng)化提示、履職避責(zé)程序化體現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)數(shù)字化展示。

　　二是協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、協(xié)查協(xié)辦的工作機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣3級(jí)聯(lián)合執(zhí)法工作制度建設(shè)，健全以省級(jí)局為統(tǒng)一指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，克服因體制調(diào)整可能出現(xiàn)的市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題。

　　三是督查督辦機(jī)制。進(jìn)一步加大明查暗訪、約談承諾、公開(kāi)通報(bào)、稽查建議書(shū)等制度的實(shí)施力度。實(shí)施重大案件掛牌督辦和重點(diǎn)區(qū)域掛牌整治制度，對(duì)執(zhí)法打假工作的工作推進(jìn)、重點(diǎn)案件、作風(fēng)紀(jì)律、重大事項(xiàng)的進(jìn)行全面地督查，嚴(yán)懲不執(zhí)法、亂執(zhí)法和執(zhí)法擾民以及執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象，防懶治庸，提高執(zhí)法打假工作效能。

　　四是兩法銜接機(jī)制。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。完善信息共享、事先介入、聯(lián)合行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，杜絕有案不移、以罰代刑問(wèn)題，切實(shí)加大行政處罰力度和刑事懲戒力度。進(jìn)一步完善移送案件證據(jù)收集和轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高案件移送效率，促進(jìn)移送程序規(guī)范化。

　　五是培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。采取外派學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、視頻教學(xué)、案件評(píng)析和執(zhí)法研討等多種形式加強(qiáng)對(duì)基層市州、縣局執(zhí)法辦案人員和信息報(bào)送人員的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員管理和辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立優(yōu)秀辦案機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀執(zhí)法案卷和優(yōu)秀辦案能力的“三優(yōu)”評(píng)選機(jī)制，關(guān)心執(zhí)法人員的成長(zhǎng)，提高政治待遇和勞資待遇，搞好后勤保障服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員工作積極性和主動(dòng)性。

　　（五）抓好“6項(xiàng)工作”。一是理順工作機(jī)制。明確省、市、縣3級(jí)權(quán)責(zé)邊界，建立完善執(zhí)法打假工作管理制度，下移執(zhí)法重心，明確執(zhí)法責(zé)任，避免多頭執(zhí)法和交叉執(zhí)法，形成分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，管理規(guī)范的執(zhí)法打假工作體系。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)”規(guī)定和質(zhì)檢總局《關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾工作的通知》精神，創(chuàng)新執(zhí)法打假工作，轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，提高執(zhí)法打假工作的針對(duì)性和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的有效性。三是抓好專項(xiàng)行動(dòng)。抓好日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、電子商務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)資建材、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉安、涉民、涉農(nóng)重點(diǎn)產(chǎn)品和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促指導(dǎo)市州、縣局辦理一批大要案件。四是強(qiáng)化督查督辦。加大對(duì)各市州局專項(xiàng)整治和打假行動(dòng)的督查和大要案件督辦的力度，力求各項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法打假工作取得實(shí)效。五是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)12365執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，做好質(zhì)檢總局部署的試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取質(zhì)檢總局和各級(jí)財(cái)政的資金支持，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)配備統(tǒng)一的12365執(zhí)法信息平臺(tái)和單兵系統(tǒng)。六是落實(shí)打假責(zé)任。進(jìn)一步利用督查督辦、通報(bào)督促、警示約談、績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等監(jiān)管和調(diào)控手段，竭力遏制全省執(zhí)法打假工作嚴(yán)重下滑的勢(shì)態(tài)。

　　湖南省即將實(shí)施“一帶一部”新定位、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南”的戰(zhàn)略，稽查局將按照省委、省政府和質(zhì)檢總局的部署要求，做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法打假工作新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡邽楹鲜≠|(zhì)監(jiān)局稽查局局長(zhǎng)）