□ 曾 勤

　　近年來，湖北省十堰市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為管黨治黨和抓班子、帶隊(duì)伍、樹形象的核心工作，做到兩手抓、兩手硬。通過以“4個(gè)強(qiáng)化”為抓手，以“5個(gè)狠抓”為保障，以“3個(gè)到位”為措施，有力地提高了黨建工作水平。

　　堅(jiān)持“4個(gè)強(qiáng)化”，落實(shí)責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力

　　一是強(qiáng)化黨組領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任。局黨組狠抓主體責(zé)任落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制細(xì)化、量化為6項(xiàng)28個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，分解到具體單位和責(zé)任人，明確任務(wù)的完成時(shí)限，督促各級黨組織及主要負(fù)責(zé)人抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不松手、不甩手，做到敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

　　二是強(qiáng)化黨組書記第一責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為“一把手工程”，主動強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識，切實(shí)擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、用人之責(zé)、為民之責(zé)、管理之責(zé)、率下之責(zé)。對重要工作親自過問、重大問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要信件親自閱批，在“守紀(jì)律、講規(guī)矩”“三嚴(yán)三實(shí)”、宣教月等活動中，堅(jiān)持為黨員干部講授廉潔從政課。

　　三是強(qiáng)化班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子成員發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用，在行動上更快、標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)、要求上更高。班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，做到“三到”：想到，用心謀劃業(yè)務(wù)工作和作風(fēng)建設(shè)，善于思考問題，思想上清正，行為上清廉；身到，對分管的重大事項(xiàng)、重要工作，親歷親為，不當(dāng)“甩手掌柜”；抓到，做到“兩手抓、兩手硬”，一抓到底，抓實(shí)抓細(xì)求實(shí)效，營造了層層傳導(dǎo)壓力、一級做給一級看、一級帶著一級干的工作氛圍。

　　四是強(qiáng)化支持保障之責(zé)。定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形式，支持紀(jì)檢組更好履行監(jiān)督責(zé)任。要求紀(jì)檢監(jiān)察部門主動出擊，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

　　堅(jiān)持“5個(gè)狠抓”，盯緊責(zé)任，突出工作重點(diǎn)

　　一是狠抓教育學(xué)習(xí)。采取書記帶頭學(xué)、班子集體學(xué)、中心學(xué)習(xí)組專題討論、專家輔導(dǎo)等形式，集中學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列新理念、新要求和新部署，全面準(zhǔn)確把握中央、省委、市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)要求。學(xué)習(xí)制度上，堅(jiān)持和完善中心組和機(jī)關(guān)職工學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)方法上，做到“三個(gè)結(jié)合”，即：集中教育與經(jīng)常教育相結(jié)合，形象教育與理性教育相結(jié)合，組織教育與自我教育相結(jié)合。教育形式上，建立起以中心學(xué)習(xí)組為核心、以支部“三會一課”為基礎(chǔ)、以春季集中輪訓(xùn)為主體、以周五集中學(xué)習(xí)日為關(guān)鍵、以網(wǎng)上自學(xué)為支撐、以黨校培訓(xùn)為補(bǔ)充的多位一體教育學(xué)習(xí)模式。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，把中央、中紀(jì)委有關(guān)會議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話以及思想政治教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、艱苦奮斗教育和黨的方針政策教育作為重點(diǎn)。學(xué)習(xí)計(jì)劃上，對學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、授課人員在年初進(jìn)行安排和細(xì)化。教育考核上，嚴(yán)格考勤登記，嚴(yán)格監(jiān)督抽查，對學(xué)習(xí)筆記和心得體會作出定性和定量的規(guī)定。

　　二是狠抓創(chuàng)建活動。第一，開展“八型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動。以提高班子凝聚力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、部門影響力為目標(biāo)，連續(xù)5年在全局系統(tǒng)開展了學(xué)習(xí)型、法制型、節(jié)約型、廉潔型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、健康型、和諧型“八型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動。活動以“思想作風(fēng)建設(shè)年”為載體，以爭創(chuàng)“十佳標(biāo)兵”和“八星個(gè)人”為平臺，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，以工作進(jìn)步為標(biāo)尺，以監(jiān)督檢查為手段，全局系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)不斷優(yōu)化，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，黨的建設(shè)全面進(jìn)步。第二，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞群眾路線教育實(shí)踐活動、“守紀(jì)律、講規(guī)矩”“三嚴(yán)三實(shí)”和“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，先后從市局機(jī)關(guān)、各縣市局抽調(diào)45名黨員干部組建了5個(gè)工作組，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，傾力服務(wù)“南水北調(diào)工程”“精準(zhǔn)扶貧”“五城聯(lián)創(chuàng)”等大項(xiàng)工作。

　　三是狠抓源頭防腐。制定了《十堰市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作方案》《十堰市質(zhì)監(jiān)局2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)責(zé)任分工方案》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任清單的通知》等文件，強(qiáng)化從源頭上以制度管人、制度管事。堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為源頭防腐、源頭治腐重要工作抓緊抓好。2014年來，按照“權(quán)力法定”原則和“三定”方案，采取倒查法清權(quán)、循環(huán)法查險(xiǎn)、常態(tài)化監(jiān)督的方法，將全系統(tǒng)所有干部職工全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對象，構(gòu)建市、縣、所（各分局、各直屬事業(yè)單位）三級預(yù)警和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督跟進(jìn)到哪里。

　　四是狠抓紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律是管黨治黨的戒尺，抓好責(zé)任落實(shí)就是要把紀(jì)律放在第一位。第一，狠抓政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)中央、省委、省局和市委權(quán)威，自覺把質(zhì)監(jiān)工作融入省局和市委、市政府全面深化改革大局。第二，狠抓組織人事紀(jì)律，牢固樹立組織觀念，切實(shí)遵守組織制度，嚴(yán)格按照干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，憑實(shí)績選人用人，對干部選拔任用，紀(jì)檢部門全程參與，全程監(jiān)督。第三，狠抓廉政紀(jì)律，把廉政紀(jì)律作為質(zhì)監(jiān)干部職工不能觸碰的“高壓線”，促使干部職工履行職責(zé)到位。第四，狠抓保密紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密制度，落實(shí)保密責(zé)任，做到重保密、會保密。第五，狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律有關(guān)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，所有的收費(fèi)、罰沒收入全部實(shí)行“單位開票、銀行代收、省市財(cái)務(wù)統(tǒng)管”的“收繳分離”管理體制。所有核銷實(shí)行“當(dāng)事人+財(cái)務(wù)把關(guān)審核+分管領(lǐng)導(dǎo)審閱+局領(lǐng)導(dǎo)簽字核銷”的財(cái)務(wù)制度。

　　五是狠抓專項(xiàng)治理。第一，抓重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持之以恒深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，對易發(fā)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭悬c(diǎn)穴式整治。成立3個(gè)整治小組，采取明察暗訪、查閱資料、走訪調(diào)查等方式，在全局系統(tǒng)開展作風(fēng)建設(shè)、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等6個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查。第二，抓“四風(fēng)”整治。重點(diǎn)檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在婚喪嫁娶大操大辦、借機(jī)斂財(cái)、參賭涉賭等問題，全系統(tǒng)400余名干部職工全部進(jìn)行了不違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜承諾。第三，抓工作作風(fēng)整治。在全局系統(tǒng)實(shí)行“五塊牌子”制度，即一樓大廳設(shè)置“辦公區(qū)域標(biāo)示牌”“政務(wù)公開標(biāo)示牌”“辦公室名稱及人員標(biāo)示牌”“辦公人員去向牌”“工作人員工作牌”，有力地推行了服務(wù)受理零推諉、服務(wù)事項(xiàng)零集壓、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)基準(zhǔn)零投訴服務(wù)理念。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提升工作效率，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，十堰市局使用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)行為管理系統(tǒng)，全面禁止炒股、網(wǎng)站購物、玩游戲、看視頻等。第四，抓財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)審查是否存在濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、購買商業(yè)預(yù)付卡、虛假發(fā)票入賬、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、虛開發(fā)票私設(shè)小金庫、違規(guī)公款購物大吃大喝、開虛假發(fā)票套取資金、節(jié)日期間違規(guī)發(fā)放職工福利等問題。第五，抓公車使用專項(xiàng)整治。采取抽查方式，重點(diǎn)檢查局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位是否存在公車私用、濫發(fā)車補(bǔ)、公務(wù)用車費(fèi)用超預(yù)算、超限額車輛運(yùn)行及領(lǐng)導(dǎo)干部退休不退車等問題。

　　堅(jiān)持“3個(gè)到位”，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，扎緊制度籠子

　　一是“清單式”管理促責(zé)任落實(shí)到位。下發(fā)《關(guān)于對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)行清單管理的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、紀(jì)檢監(jiān)察“兩個(gè)責(zé)任”清單的重點(diǎn)內(nèi)容。為確保責(zé)任清單落到實(shí)處，制作了《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”記錄本》，實(shí)行痕跡化管理。逐級簽訂了《廉政承諾書》，按照“一崗雙責(zé)”的要求，從上至下逐級開展廉政談話活動。

　　二是“常態(tài)化”監(jiān)督促問責(zé)追責(zé)到位。局黨組抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)不猶豫、不懈怠、不動搖，嚴(yán)字當(dāng)頭，抓早抓小，避免“小現(xiàn)象”影響“大氣候”，“小細(xì)節(jié)”演變成“大問題”。

　　三是“長效化”管理促完善制度到位。首先，完善考核機(jī)制。每年初明確各級、各類人員黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，列入年終考核內(nèi)容，結(jié)果與評先評優(yōu)和干部任用掛鉤。其次，完善內(nèi)控機(jī)制。編制了《作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)應(yīng)知應(yīng)會手冊》，對公務(wù)接待、因公出差、津貼補(bǔ)貼等20類106項(xiàng)黨紀(jì)政規(guī)進(jìn)行了收集和梳理，發(fā)放至全局系統(tǒng)所有干部職工學(xué)習(xí)。第三，完善監(jiān)督機(jī)制。重要節(jié)日或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以多種形式重申嚴(yán)禁收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證及貴重禮品等規(guī)定，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自愛自重。

　　（作者為湖北省十堰市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）