從2011年到2015年，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)用5年的時(shí)間，彰顯了質(zhì)量提升工作的重要性和生命力。從一組組令人欣喜的數(shù)字里，從一個(gè)個(gè)令人驚訝的變化中，我們感受到了質(zhì)量的魅力。從企業(yè)的加速發(fā)展中，從行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，我們體會(huì)到了提升的活力。

　　而對(duì)于很多為之傾注了心血和汗水的質(zhì)監(jiān)人來說，這項(xiàng)工作最大的感受是——“很有成就感！”、“感覺特別有奔頭！”應(yīng)該說，之所以大家覺得有成就感，是源自于產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)實(shí)在在、看得到摸得著的提升；之所以大家感覺有奔頭，是因?yàn)槊鞔_了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)、找準(zhǔn)了凸顯監(jiān)管職能的著力點(diǎn)。

　　之所以質(zhì)檢總局選擇在這個(gè)時(shí)候召開全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提升工作會(huì)議，一方面提醒大家，經(jīng)過5年的探索，是時(shí)候?qū)σ呀?jīng)開展的工作進(jìn)行一次全面的回顧和總結(jié)，另一方面也說明，隨著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作改革的不斷深入，我們應(yīng)該開啟質(zhì)量提升工作的下一個(gè)“五年計(jì)劃”了。

　　下一個(gè)五年，質(zhì)檢系統(tǒng)應(yīng)該從哪幾個(gè)方面來衡量質(zhì)量提升工作的成效？做好質(zhì)量提升工作，各地質(zhì)監(jiān)部門需要重點(diǎn)解決哪些問題？需要處理好哪些關(guān)系？來聽聽質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人怎么說——

　　衡量工作成效需要四把“尺子”

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果單從字面上理解，質(zhì)量提升工作的目標(biāo)就是提升質(zhì)量。但實(shí)踐證明，質(zhì)量提升工作，從質(zhì)量出發(fā)，卻不止于質(zhì)量。多個(gè)地方的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要衡量質(zhì)量提升的成效，需要4把“尺子”。

　　第一把“尺子”是產(chǎn)品質(zhì)量，這是最直觀和顯而易見的成效，也是質(zhì)檢系統(tǒng)開展質(zhì)量提升工作的基本目標(biāo)。無(wú)論是平鄉(xiāng)的童車、嵊州的廚具，還是葫蘆島的泳裝，通過開展質(zhì)量提升工作，其產(chǎn)品合格率都有了明顯的提升。比如，平江童車產(chǎn)品合格率從2011年的77%提升到2014年的92%，從“差等生”變成了“優(yōu)等生”，可以說是打了一場(chǎng)“翻身仗”。再比如僅用了一年，山東壽光防水卷材的產(chǎn)品合格率就從去年的82%提高到了95.1%，進(jìn)步十分明顯。對(duì)于企業(yè)來說，這意味著質(zhì)量管控水平的提升和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。而對(duì)于社會(huì)來說，高質(zhì)量的產(chǎn)品意味著在相同使用條件下壽命更長(zhǎng)、耗能更低，最終必然帶來資源的節(jié)約和社會(huì)財(cái)富的積累。從這個(gè)角度來說，質(zhì)量提升工作不僅有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，也有利于全社會(huì)節(jié)能減排。

　　第二把“尺子”是龍頭企業(yè)。從11個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）的建設(shè)情況看，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是，在區(qū)域整體質(zhì)量水平提升的同時(shí)，涌現(xiàn)出一批在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)上走在前列的龍頭企業(yè)。比如溫嶺童鞋產(chǎn)業(yè)，在政府和監(jiān)管部門的大力扶持下，形成了質(zhì)量提升的企業(yè)梯隊(duì)，大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)儲(chǔ)備，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了源源不斷的動(dòng)力。實(shí)踐證明，做大龍頭企業(yè)，對(duì)建立具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群具有重要推動(dòng)作用。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，就是要采取典型引路、重點(diǎn)突破、逐步推廣的工作方法，積極推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“選好一個(gè)項(xiàng)目，建好一套體系；做大一個(gè)龍頭，樹立一個(gè)品牌；帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。

　　第三把“尺子”是市場(chǎng)地位。質(zhì)量是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，提升產(chǎn)品質(zhì)量是擴(kuò)大市場(chǎng)占有率最好的助推劑。就消費(fèi)品而言，即使看似微小的質(zhì)量差異，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)份額的懸殊。通過開展質(zhì)量提升行動(dòng)，各地質(zhì)監(jiān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)全面導(dǎo)入質(zhì)量管理理念，建立科學(xué)的質(zhì)量保證體系，使其產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真正發(fā)揮“良幣”的作用。比如說，今年上半年，湖北隨州專用車在全行業(yè)都不景氣、產(chǎn)量下降40%的情況下，產(chǎn)銷量依舊保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，靠的就是隨州專用車的品牌效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)，這也是質(zhì)量提升工作帶來的正能量。

　　第四把“尺子”是經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)品質(zhì)量是貫穿生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的靈魂。據(jù)專家估算，我國(guó)制造業(yè)每年因質(zhì)量造成的直接損失達(dá)1700多億元，因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成對(duì)下游產(chǎn)業(yè)影響、市場(chǎng)份額損失、污染治理等帶來的間接損失超過1萬(wàn)億元。各地的實(shí)踐證明，質(zhì)量提升行動(dòng)有助于引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在宏觀層面提高資源配置效率，在微觀層面提高企業(yè)的投入產(chǎn)出比。以溫嶺童鞋產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)數(shù)量一年多的時(shí)間就減少34.8%。伴隨企業(yè)數(shù)量的減少，產(chǎn)業(yè)銷量和效應(yīng)都有明顯增長(zhǎng)，從過去的“小亂散”逐步邁向集約化、大型化、產(chǎn)業(yè)鏈條化。

　　著力點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)380個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就實(shí)現(xiàn)了全美接近60%的產(chǎn)出。而目前質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的11個(gè)質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)），也都是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群對(duì)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有巨大的戰(zhàn)略支撐。推進(jìn)質(zhì)量提升，就是要緊緊抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群這兩個(gè)著力點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。這幾年的經(jīng)驗(yàn)證明，抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞質(zhì)量提升，可謂是好鋼用在了刀刃上；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群搞質(zhì)量提升，絕對(duì)是事半功倍、成效顯著。

　　質(zhì)檢總局要求，各地在進(jìn)一步深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）建設(shè)進(jìn)程中，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，深入調(diào)查地方支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的質(zhì)量狀況和突出質(zhì)量問題。突出重點(diǎn)，規(guī)劃一批集中開展質(zhì)量提升的重點(diǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。建立總局和省局兩級(jí)培育和創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）的工作機(jī)制，推動(dòng)地方政府實(shí)施質(zhì)量綜合治理，創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）。通過標(biāo)本兼治、扶優(yōu)治劣，監(jiān)督與服務(wù)并舉，提升企業(yè)質(zhì)量管控水平，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量整體水平。推動(dòng)形成企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量提升共治格局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，下一步開展質(zhì)量提升工作，各地質(zhì)檢系統(tǒng)要以質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）建設(shè)為抓手，著力抓好“四個(gè)一”。

　　一是繪制好一張圖。抓質(zhì)量提升首先要對(duì)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群做到心中有數(shù)。各地在質(zhì)量提升行動(dòng)中，首先要做的事情就是，繪制出區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群分布圖，做到產(chǎn)業(yè)底數(shù)清、企業(yè)情況明。對(duì)于產(chǎn)業(yè)分布量大面廣的地區(qū)，要花大氣力逐個(gè)調(diào)查，逐個(gè)研究，全面掌握產(chǎn)業(yè)分布的真實(shí)情況，切實(shí)做到橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白。只有這樣，才能因地制宜，開展各項(xiàng)有針對(duì)性的措施。同時(shí)，各地質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中存在的突出質(zhì)量問題和薄弱環(huán)節(jié)，分門別類地進(jìn)行梳理，認(rèn)真分析，查找癥結(jié)，拿出切實(shí)可行的辦法措施，有針對(duì)性地解決問題，為有效應(yīng)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、開展質(zhì)量提升、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)依據(jù)。比如，在電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)中，質(zhì)檢總局聯(lián)合多部門共同搭建了質(zhì)量提升信息平臺(tái)，與工信部與電器工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布電力電纜原材料成本信息，就是一個(gè)“牽住牛鼻子”的好辦法。

　　二是制定好一個(gè)規(guī)劃。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，制定出本區(qū)域的質(zhì)量提升規(guī)劃，明確未來一個(gè)時(shí)期開展質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)方針、總體布局、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，做到分階段部署，按計(jì)劃實(shí)施。要做好質(zhì)量提升規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和各相關(guān)規(guī)劃的銜接。在開展工作的過程中，不要操之過急，一哄而上，而是要扎扎實(shí)實(shí)，分步驟實(shí)施。

　　三是建設(shè)好一批示范項(xiàng)目（區(qū)）。要積極推動(dòng)地方政府，聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)組織，通過培育和創(chuàng)建質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)），共同幫助產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)建立更加完善的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，借助質(zhì)檢部門的職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理能力，示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平的提升。

　　四是實(shí)施好一個(gè)考核制度。制定科學(xué)有效的考核制度，是推動(dòng)質(zhì)量提升工作落實(shí)的重要手段。對(duì)質(zhì)量提升的考核，要以質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、消費(fèi)水平、生態(tài)環(huán)境等工作上臺(tái)階為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化考核的導(dǎo)向作用。要加強(qiáng)對(duì)過程的考核，對(duì)考核項(xiàng)目實(shí)施跟蹤問效，做到“結(jié)果控制”與“過程管理”相統(tǒng)一。

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要緊緊抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群這兩個(gè)重點(diǎn)，通過綜合運(yùn)用分類監(jiān)管、監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及強(qiáng)制認(rèn)證、缺陷召回、執(zhí)法打假、問題約談等措施，充分發(fā)揮行業(yè)管理、政策約束、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，推動(dòng)解決突出質(zhì)量問題，大力培育一批效果好、叫得響、影響大的質(zhì)量提升示范項(xiàng)目，充分展現(xiàn)質(zhì)檢部門抓質(zhì)量提升的成果，努力實(shí)現(xiàn)提升一類產(chǎn)品、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

　　要重點(diǎn)處理好“四對(duì)關(guān)系”

　　與常規(guī)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作不同，質(zhì)量提升工作涵蓋面更廣、涉及范圍更寬、手段與措施也更多樣。這就要求各地質(zhì)檢部門在開展工作時(shí)，要分清主次，找準(zhǔn)重點(diǎn)，否則就容易走進(jìn)“什么都想做，什么都做不好”的誤區(qū)。

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在開展質(zhì)量提升工作時(shí)，一定重點(diǎn)處理好“四對(duì)關(guān)系”——

　　一是要處理好“管”與“服”的關(guān)系。開展質(zhì)量提升的根本目的，就是通過發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“管”與“服”不是簡(jiǎn)單的“白臉”和“紅臉”，兩者之間是一個(gè)有機(jī)整體。沒有監(jiān)管就會(huì)缺少高效服務(wù)的貼近度，沒有服務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的盲目性。講監(jiān)管，不是撇開區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，為監(jiān)管而監(jiān)管；講服務(wù)，也不是以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，為質(zhì)量違法行為開綠燈，對(duì)地方保護(hù)視而不見。要做到這一點(diǎn)，很重要的一個(gè)方面，就是要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)同步，真正把監(jiān)管過程變成“為民服務(wù)、為企解難”的過程，以責(zé)無(wú)旁貸的精神，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　二是要處理好“新”與“舊”的關(guān)系。新是指創(chuàng)新，舊是指堅(jiān)持。堅(jiān)持與創(chuàng)新，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。堅(jiān)持是發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)，有利于保持工作的連續(xù)性；敢于開拓創(chuàng)新，則有利于保持工作的活力。近幾年來，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在質(zhì)量提升工作中取得了明顯成就，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我們必須堅(jiān)持這些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)質(zhì)量提升工作不斷向前發(fā)展。同時(shí)，也要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷研究新情況，解決新問題，并結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用和完善，做到在發(fā)展中有新變化，在變化中有新發(fā)展。要認(rèn)真分析和研究新形勢(shì)下質(zhì)量提升工作面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握新特點(diǎn)新規(guī)律，實(shí)現(xiàn)理論上的新突破和實(shí)踐上的新發(fā)展。

　　三是要處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系。開展質(zhì)量提升，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。治標(biāo)是治本的前提和基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化和發(fā)展，二者互為聯(lián)系、相互促進(jìn)。我們必須科學(xué)統(tǒng)籌，把治標(biāo)與治本內(nèi)在地統(tǒng)一起來，貫穿到質(zhì)量提升工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)品的質(zhì)量問題之所以禁而不止、打而不死，往往與重視治標(biāo)、忽視治本有直接關(guān)系。因此，在注重治標(biāo)的同時(shí)，要把更多的精力放在治本上，健全各項(xiàng)制度和規(guī)范，堵住源頭，消除隱患。要通過標(biāo)本兼治，真正讓中國(guó)好產(chǎn)品在市場(chǎng)中如魚得水，讓偽劣產(chǎn)品寸步難行。

　　四是要處理好“干”與“喊”的關(guān)系。在實(shí)際工作中，光喊不干不行，光干不喊也不行，要學(xué)會(huì)連喊帶干，做到干到實(shí)處，喊得恰當(dāng)。所謂“喊”，就是加大宣傳力度，主動(dòng)曝光問題產(chǎn)品、問題企業(yè)和問題區(qū)域，主動(dòng)策劃展現(xiàn)質(zhì)量提升工作力度和工作成效的宣傳活動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)媒體宣傳，擴(kuò)大質(zhì)量提升工作社會(huì)影響力。所謂“干”，就是實(shí)打?qū)嵉厝プ?，做到思想到位、工作到位、措施到位。開展質(zhì)量提升工作，“喊”與“干”缺一不可，只有干得到位，喊得恰當(dāng)，才能真正提高質(zhì)量提升工作的有效性。

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量提升絕非是一日之功，要建立質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制，更是需要長(zhǎng)期的努力。下一個(gè)五年，質(zhì)檢系統(tǒng)要進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)動(dòng)、政策牽引、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、技術(shù)支撐、行業(yè)自律和典型引導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，凝聚多方力量，進(jìn)一步凸顯工作成效，讓質(zhì)量提升永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)。

　?。ū景娓寮杀緢?bào)記者彭燮采寫）