編者按 8月25日至28日，由質(zhì)檢總局法規(guī)司和干部教育中心聯(lián)合舉辦的全國基層質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局長改革專題研修班在河北南戴河舉行，質(zhì)檢總局相關(guān)司局和國家認監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委的負責(zé)人，為來自全國的59名市、縣質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局長講授質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)職能以及工作改革發(fā)展思路。在此期間，中國質(zhì)量報記者專門采訪了部分參加研修班的基層質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局長，請他們就“新形勢下如何加強基層建設(shè)”暢談了看法，介紹了經(jīng)驗。

　　改革要主動作為

　　不等不靠

　　“最近幾年，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨改革任務(wù)最集中、最繁重的時候。從基層來看，一方面，感覺體制調(diào)整到來，全系統(tǒng)都在覆蓋；另一方面，中央全面深化改革，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改革的任務(wù)多、重，質(zhì)檢系統(tǒng)7項改革有5項涉及質(zhì)監(jiān)，參與度很深，對傳統(tǒng)模式、監(jiān)管方法等，都有很深刻的影響?！北M管來質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作才1年多時間，但對于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨的改革形勢，江蘇常州市質(zhì)監(jiān)局局長孫如山有著深刻的認識和體會。

　　在孫如山看來，此次全國基層質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局長改革專題研修班上，很多授課的質(zhì)檢總局業(yè)務(wù)部門負責(zé)人都在講課中提到改革、創(chuàng)新、發(fā)展這幾個主題，這符合現(xiàn)在的形勢，也符合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨的現(xiàn)狀，很多“老師”的授課內(nèi)容很接地氣，說明質(zhì)檢總局做了很好的調(diào)研，對一些改革優(yōu)缺點的分析也很到位，對基層有很好的指導(dǎo)作用。

　　2014年元旦，孫如山從常州市政府履職質(zhì)監(jiān)局局長，恰逢江蘇省質(zhì)監(jiān)局將這一年命名為全系統(tǒng)的“改革創(chuàng)新年”?！皬奈覀兓鶎泳謥碚f，無論是黨委政府，還是市場主體、老百姓，都對改革有著強烈的要求和熱切的期望，我們明顯感到這種改革需求的存在和緊迫性，所以改革不能等、要、靠，而是要主動作為?！彼f。

　　目前，常州市已經(jīng)開始了綜合執(zhí)法體制改革，各個區(qū)縣將質(zhì)監(jiān)、工商和食藥局實施“三合一”，組建了新的市場監(jiān)管局，并已經(jīng)完成了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局。在這種形勢下，常州市質(zhì)監(jiān)局也主動作為，在一些改革領(lǐng)域先行先試。比如在組織機構(gòu)代碼改革方面，實施了“證照聯(lián)辦”“一照三證”“一照一證”的3步走的戰(zhàn)略。從去年開始，常州市就實施了組織機構(gòu)代碼年檢制度改革，取消年檢收費；和工商部門一起推出商事制度改革，正式實施“一證一照”；同時和民政部門一起，在全國率先推出社會組織的“兩證一章”；下一步還計劃和編辦一起，推出機關(guān)事業(yè)單位的“兩證一照”，為服務(wù)各類市場主體提供更加便捷、方便的服務(wù)。

　　現(xiàn)在，孫如山每個月都會去行政審批服務(wù)中心辦公一天，他經(jīng)常邀請兄弟部門一起會商，解決相互之間配合的問題，探討如何能夠做到更好?！皩τ谶@樣的改革，市場主體有著很強烈的需求，如果等就慢了。”他說。

　　在其他改革方面，常州市同樣也在主動作為。比如標(biāo)準(zhǔn)化改革方面，今年國務(wù)院專門發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化改革方案，常州市也在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、團體標(biāo)準(zhǔn)等方面積極探索實踐。

　　在孫如山看來，在質(zhì)量時代做好基層工作，核心和關(guān)鍵就是要念好“放、管、治”三字經(jīng)，對市場要“放得開”，對上面“放”下來的還要“接得住”，同時還要“管治”結(jié)合，比如在“治”方面，重點就是社會共治，常州市推出的119電梯應(yīng)急救援的統(tǒng)一呼叫號碼，就是聯(lián)合消防部門實施社會共治，既利用了現(xiàn)有的平臺，也得到了群眾的認可，還很好地解決了公共性和專業(yè)性結(jié)合的問題。

　　改革只有進行時，沒有完成時。下一步，常州市還計劃在事業(yè)單位改革和檢驗檢測認證機構(gòu)整合方面，著力打造“一中心一所”，“一中心”是區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置中心，“一所”是區(qū)域質(zhì)檢所，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　基層抓落實

　　要創(chuàng)新方式方法

　　“國家層面是要搞好頂層設(shè)計，我們基層重要的是抓落實，怎么抓落實，對于基層局非常關(guān)鍵?！币呀?jīng)在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作了5年的湖北荊州市質(zhì)監(jiān)局局長周宏智，坦稱自己已經(jīng)不是質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線上的新人，對質(zhì)監(jiān)工作的特殊性也在進入這個系統(tǒng)之后逐步加深。

　　在政府分管過工業(yè)，還在開發(fā)區(qū)工作過，進入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)之前，周宏智對于工業(yè)經(jīng)濟比較了解，進入質(zhì)監(jiān)部門之后，他才發(fā)現(xiàn)，這是一個很特殊的部門，專業(yè)性很強，這是質(zhì)監(jiān)部門的優(yōu)勢，但過強的專業(yè)性和自成體系的管理模式，也對思維方式有很大影響。

　　在談及如何在新形勢下加強基層建設(shè)和抓落實方面，周宏智談得最多的是特種設(shè)備安全工作。他表示，從設(shè)計角度來看，特種設(shè)備安全的管理還是很不錯的，但在基層具體落實中，卻面臨著很多現(xiàn)實的困難與問題，這就要求基層部門在抓落實中主動改革，探索新的監(jiān)管模式和方法。

　　采訪前，質(zhì)檢總局特設(shè)局副局長賈國棟剛給參加全國基層質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局長改革專題研修班的學(xué)員們進行了“特種設(shè)備安全監(jiān)管工作”的授課，講到了我國特種設(shè)備的基本情況、監(jiān)管體系和改革思路，提出我國特種設(shè)備安全監(jiān)管改革要依據(jù)依法治特、科學(xué)監(jiān)管、多元共治和系統(tǒng)推進的基本原則，核心解決兩大問題，即明晰相關(guān)方的責(zé)任邊界，建立權(quán)責(zé)一致的共治體系（干什么）和科學(xué)配置各類監(jiān)管行政行為（怎么干）。這讓周宏智聽后感觸頗深，也深表贊同。

　　在周宏智看來，特種設(shè)備安全監(jiān)管，在借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立一個比較好的運轉(zhuǎn)體系，成為一種有效、有序的管理，很好地發(fā)揮各個部門、各種機構(gòu)的作用。他將電梯與汽車進行了一個形象的類比：兩者都是運載工具、都具有公共屬性，從運載人數(shù)來看，電梯有可能比汽車還要多，但汽車的安全監(jiān)管，很好地實現(xiàn)了模式創(chuàng)新與權(quán)責(zé)劃分，在電梯安全監(jiān)管方面，如果僅靠人來“盯守”，既不現(xiàn)實，也不符合科學(xué)的要求，所以一定要研究好怎么抓落實，尤其是各個單位責(zé)任的落實。

　　周宏智特意談到了正在進行的檢驗檢測認證機構(gòu)整合，他認為這對特種設(shè)備安全監(jiān)管至關(guān)重要。比如在荊州市的氣瓶安全監(jiān)管中，他們發(fā)現(xiàn)，一個普通的氣瓶，檢測費一般只有20~30元，連成本都不夠，一個CNG（壓縮天然氣）氣瓶，檢測費一般在300~400元，檢測一次相當(dāng)于檢測10只普通氣瓶，利潤更高，如果檢測機構(gòu)全面社會化、市場化，那么在逐利的本性下，很可能大家都愿意去檢測CNG氣瓶，而不愿意檢測普通氣瓶，就會帶來安全隱患。

　　“改革是大勢所趨，但我們一定不能就改革而改革，而是應(yīng)當(dāng)研究清楚改什么，怎么改，這樣才能更好樹立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在政府、人民心目中的地位和形象，改革一定要圍繞政府、人民的中心工作和需求展開，才能更有作為和說服力?！敝芎曛巧钣懈杏|地說。

　　探索整體市場

　　監(jiān)管概念和格局

　　“改革是大勢所趨，從福州市來說，就是希望找到出一條適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的模式和改革道路?！闭f起改革，福建福州市市場監(jiān)管局黨組書記劉先義一下子就打開了話匣子。

　　目前，福州市、廈門市這兩個城市都已經(jīng)開始了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，其中福州市是將原來的質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥局“三合一”組建了新的市場監(jiān)管局。廈門市則是實施了工商局和食藥局的“二合一”。福建省的所有區(qū)縣都已經(jīng)完成了市場監(jiān)管的綜合執(zhí)法體制改革，其他地市級則保持不變。

　　劉先義透露，在福州市市場監(jiān)管局成立的第3天，班子成員就前往我國市場監(jiān)管體制改革的發(fā)源地深圳市進行考察，目的就是希望借鑒發(fā)達地區(qū)和先行者的經(jīng)驗，更好地做好改革工作。

　　“從目前福州市的改革來看，一個最大特點就是進行了很好的頂層設(shè)計，樹立了整體市場監(jiān)管的概念。”劉先義表示，福州市的整體市場監(jiān)管，是通過大市場、大監(jiān)管、大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)、大品牌、大服務(wù)（六大）的理念予以體現(xiàn)，去實現(xiàn)用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　據(jù)介紹，福州市市場監(jiān)管的“六大”的理念，核心是通過三定方案和機構(gòu)設(shè)置來保證落實。新成立的市場監(jiān)管局，圍繞國務(wù)院提出的“寬進嚴(yán)出”和“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”要求，在商事制度改革方面率先實行一證一照，還將原來3個局的行政審批、投訴舉辦機構(gòu)予以統(tǒng)一，將質(zhì)監(jiān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和工商的商品質(zhì)量監(jiān)管和消費者權(quán)益保護等職能予以整合，充分體現(xiàn)大市場、大監(jiān)管的理念；在強化質(zhì)量強市工作方面，不僅加強產(chǎn)品質(zhì)量工作，還將工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量納入進來，同時加強標(biāo)準(zhǔn)、計量等質(zhì)量基礎(chǔ)，整合食品檢驗檢測機構(gòu)，今后還會根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況，創(chuàng)建設(shè)立國家級、省級質(zhì)檢中心，形成大質(zhì)量格局。

　　同時，該局還不斷強化標(biāo)準(zhǔn)、品牌工作，將標(biāo)準(zhǔn)化滲透到一二三產(chǎn)業(yè)以及政治、經(jīng)濟、文化的各個方面；成立質(zhì)量發(fā)展商標(biāo)品牌處，整合名牌、馳名商標(biāo)等工作，積極扶持各類市場主體爭創(chuàng)各類品牌，還將探索成立福州市優(yōu)勢品牌領(lǐng)導(dǎo)小組，走品牌發(fā)展之路；結(jié)合爭創(chuàng)全國文明單位，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，打造親民愛民的市場監(jiān)管新形象，樹立大服務(wù)理念。

　　“應(yīng)該說，成立新部門之后，原來各個部門的職能不但沒有弱化，有的還得到了加強。除了整體設(shè)計和機構(gòu)設(shè)置外，在行政執(zhí)法和綜合管理方面，福州局也在探索?！眲⑾攘x介紹說，福州市市場監(jiān)管局不僅成立副處級的行政執(zhí)法支隊，提升執(zhí)法效能以及統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、文書等，還不斷探索加強新業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管，包括成立電子商業(yè)監(jiān)管支隊，加強對電子商務(wù)、餐飲、重大賽事保障等各方面的監(jiān)管。

　　他坦言，福州市改革的“物理”融合已經(jīng)完成，也比較容易，但“化學(xué)”融合還需要過程，目前正在積極通過文化建設(shè)予以加強，這也是目前面臨的困難之一。另外，人員的欠缺、技術(shù)機構(gòu)建設(shè)的薄弱和分散，都是目前面臨的主要困難。

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