□ 本報記者沈洪

　　“兩年來，廣州市確定電梯安全監(jiān)管改革，從責(zé)任邊界清晰化到責(zé)任主體唯一化；從履責(zé)行為規(guī)范化到監(jiān)管格局科學(xué)化的精細(xì)化安全監(jiān)管，全市實現(xiàn)電梯“零事故、零死亡”，低于全省萬臺特種設(shè)備事故率0.18、死亡率0.16和全國萬臺特種設(shè)備死亡率0.517的水平?！苯?，廣州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處處長楊延輝說。

　　兩年前，廣州市電梯安全監(jiān)管面臨諸多問題：電梯安全責(zé)任鏈條不明晰，維保市場惡性競爭，檢驗環(huán)節(jié)職責(zé)混淆，電梯發(fā)生事故后的社會救助和制約機制缺失，電梯維修改造資金難以落實等等。這些問題在電梯安全監(jiān)管體制中形成了幾個深層次的矛盾：電梯所有權(quán)者在電梯安全保障上的“政府依賴癥”與其物權(quán)所有者身份之間的矛盾；政府監(jiān)管者在電梯安全監(jiān)管上的“全能主義”思想與依法行政之間的矛盾；現(xiàn)行電梯安全監(jiān)管方式中“裁判員”與“運動員”角色間的身份矛盾等。

　　有鑒于此，廣州市質(zhì)監(jiān)局在開展電梯安全監(jiān)管改革試點中，按照省局的要求和部署，以“明確一個責(zé)任，實施兩項改革，建立兩個制度”為突破口，打破了以往以行政監(jiān)管為主的傳統(tǒng)模式，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，解決了因電梯運營中多個主體責(zé)任不清、維保環(huán)節(jié)混亂等困擾質(zhì)監(jiān)部門多年的難題，較好地完成省電梯監(jiān)管改革方案5項任務(wù)，即落實電梯使用權(quán)者首負(fù)責(zé)任、改革電梯維保運作模式、改革電梯檢驗體制、建立電梯事故責(zé)任險制度、完善電梯維修資金制度。

　　該局以制度規(guī)范為抓手，構(gòu)建起“首負(fù)”責(zé)任體系。電梯安全監(jiān)管改革涉及制造、安裝、維保、使用等多方利益主體，涉及質(zhì)監(jiān)、金融、財政、國土房管等多個部門職能。為確保電梯安全監(jiān)管改革各項工作在制度下進行，該局從頂層設(shè)計著手，推動出臺政府規(guī)章《廣州市電梯安全管理辦法》，在規(guī)范維保行業(yè)行為、實施監(jiān)督抽查制度、使用專項維修資金用于電梯更新改造維修等方面進行了創(chuàng)新，為推進電梯監(jiān)管體制改革提供了強有力的制度保障。

　　該局以落實責(zé)任為工作主線，落實“使用權(quán)者”的責(zé)任。對全市在用電梯均辦理使用登記，明確了使用管理者的主體和首負(fù)責(zé)任，確權(quán)率達100%。一方面落實電梯維保責(zé)任，以維保標(biāo)識為切入點，將電梯安全狀態(tài)向業(yè)主、乘客等公示，明晰制造、維保、使用管理者三方權(quán)責(zé)，大力推行電梯責(zé)任保險，制約和規(guī)范企業(yè)安全管理行為；另一方面建立了電梯維保信用檔案和不良記錄通報機制，每季度通過報刊、微博、電臺、網(wǎng)站等途徑公布維保質(zhì)量較差的“黑名單”，有效震懾了維保違法行為，逐步形成正本清源、優(yōu)勝劣汰的維保市場運行機制。

　　該局落實制造企業(yè)的責(zé)任，大力推動電梯制造企業(yè)建立制造、安裝、維保一體化責(zé)任與服務(wù)體系。以地鐵、汽車客運站等公眾聚集場所為切入點，推動電梯維保納入電梯制造企業(yè)售后服務(wù)管理，將維保質(zhì)量與品牌信譽有機結(jié)合，更好地保障電梯安全運行。

　　該局落實監(jiān)督檢驗責(zé)任，建立監(jiān)督檢驗機制，形成更科學(xué)、更有效的事后安全監(jiān)管機制。兩年來，市、區(qū)（縣級市）兩級財政落實了1900萬元電梯監(jiān)督檢驗經(jīng)費，以全市電梯總數(shù)的30%開展監(jiān)督檢驗，共抽查26800多臺。結(jié)合日常巡查開展電梯隱患排查治理，對存在嚴(yán)重安全隱患的電梯及時查封；及時處理各種電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)等途徑的電梯安全問題投訴，有效化解群眾安全乘梯問題。

　　目前，廣州市電梯保有量已突破10萬臺，占全省電梯總量1/5，僅次于北京、上海和深圳，且每年以10%左右的速度增長。廣州電梯安全監(jiān)管實現(xiàn)了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、檢驗技術(shù)支撐、社會廣泛參與的多元共治監(jiān)管局面。