□ 本報(bào)記者 王婭莉

　　環(huán)保部近日印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，將于今年9月1日起正式施行。

　　近日，環(huán)保部宣教司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　為貫徹落實(shí)黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的具體要求，滿足公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情，環(huán)保部于今年7月發(fā)布了《辦法》，作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則。希望通過《辦法》的出臺(tái)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與更加健康地發(fā)展。

　　近年來，環(huán)保部門在推動(dòng)公眾參與方面開展了大量工作。從我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的標(biāo)志性事件——圓明園聽證會(huì)成功召開以來，環(huán)保部在推動(dòng)公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先后出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，均對(duì)公眾參與做出了明確規(guī)定。2014年9月，環(huán)保部還專門召開了全國環(huán)境保護(hù)公眾參與研討班，從理論和實(shí)踐上對(duì)公眾參與環(huán)保事務(wù)進(jìn)行研討，為《辦法》的制定奠定了良好基礎(chǔ)。

　　在地方層面，河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，對(duì)本?。ㄊ校┕妳⑴c的范圍、形式、內(nèi)容、程序等方面做出詳細(xì)規(guī)定，使公眾參與更加規(guī)范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環(huán)境保護(hù)公眾參與法規(guī)的出臺(tái)，提供了重要的參考和借鑒價(jià)值。

　　《辦法》起草過程充分聽取了社會(huì)各界，包括專業(yè)人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則?！掇k法》共20條，主要內(nèi)容依次為：立法目的和依據(jù)，適用范圍，參與原則，參與方式，各方主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，配套措施。具有以下亮點(diǎn)：

　　一是原則依據(jù)強(qiáng)?！掇k法》以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五章“信息公開和公眾參與”為立法依據(jù)，吸收了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，參考了環(huán)保部過去出臺(tái)的有關(guān)文件和指導(dǎo)意見，借鑒了部分地方省市已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，較好地反映了我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀，制定的各項(xiàng)內(nèi)容切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性?！掇k法》強(qiáng)調(diào)依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，努力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主法制的參與機(jī)制。

　　二是參與方式廣?！掇k法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式開展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，并對(duì)各種參與方式作了詳細(xì)規(guī)定，貫徹和體現(xiàn)了環(huán)保部門在組織公眾參與活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。近年來，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)盲目參與、過激參與等問題，《辦法》的出臺(tái)，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的方式更加科學(xué)規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。

　　三是監(jiān)督舉報(bào)實(shí)?！掇k法》支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了公眾對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報(bào)途徑，以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責(zé)的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。為調(diào)動(dòng)公眾依法監(jiān)督舉報(bào)的積極性，《辦法》要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。通過這些詳細(xì)措施，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實(shí)、磨快并交予公眾，建立健全全民參與的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系。

　　四是保障措施多?！掇k法》強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門有義務(wù)加強(qiáng)宣傳教育工作，動(dòng)員公眾積極參與環(huán)境事務(wù)，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成共同保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚?！掇k法》還提出，環(huán)保部門可以對(duì)環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，廣泛凝聚社會(huì)力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。