提升履職能力

　　維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　□ 葉 平

　　安徽省青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局組建1年來(lái)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提升履職能力、加強(qiáng)執(zhí)法力度，以責(zé)任約束權(quán)力、以法治運(yùn)行權(quán)力、以能力優(yōu)化權(quán)力，依法行政工作取得成效。

　　敬畏權(quán)力，恪盡職責(zé)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管局行政權(quán)力事項(xiàng)534項(xiàng)。在全縣2194項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)中，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局占據(jù)1/4，成為全縣權(quán)力清單中權(quán)力最多的單位。在這次清理行政權(quán)力的同時(shí)，也在進(jìn)行責(zé)任清單編制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，并向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，2月28日在青陽(yáng)縣人民政府網(wǎng)站正式公布，并將編印成冊(cè)，發(fā)給每位干部職工。要讓全體干部職工清楚：每一項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)是什么，責(zé)任是什么，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，全部公之于眾一目了然。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。去年，市場(chǎng)監(jiān)管局在全省縣級(jí)局率先統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書。對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)3部門執(zhí)法文書進(jìn)行了梳理、整合，制定筆錄類、立銷案類、證據(jù)類、行政處罰類和內(nèi)部文書類5大類59種法律文書，3月24日正式啟用，得到安徽省法制辦的肯定。2014年，市場(chǎng)監(jiān)管局共查處各類違法案件232起，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)了食品、藥械、特種設(shè)備零事故。全省30名“優(yōu)秀辦案能手”、18件“優(yōu)秀案卷”，市場(chǎng)監(jiān)管局均榜上有名。三局合一后，市場(chǎng)監(jiān)管局整合了12315、12365、12331三個(gè)投訴舉報(bào)平臺(tái)，全年受理舉報(bào)、投訴206件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失35萬(wàn)元，有力凈化了市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　市場(chǎng)監(jiān)管局的主要職責(zé)是市場(chǎng)主體監(jiān)管、市場(chǎng)行為監(jiān)管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)廣告管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理等多方面工作。去年，筆者將市場(chǎng)監(jiān)管局主要職責(zé)概括為3句話，即“服務(wù)發(fā)展大局，保障民生安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序”，其中突出的是食品藥械、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備三大安全，一舉一動(dòng)都與百姓息息相關(guān)，我們深感責(zé)任重大。經(jīng)過(guò)1年的努力，市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)，從食品到藥械全方位全環(huán)節(jié)的食品藥品安全整治。首次發(fā)布《青陽(yáng)縣食品安全狀況白皮書》，在社會(huì)引起了較大反響。市場(chǎng)監(jiān)管局作為在改革中組建的新單位，遇到的問(wèn)題可能前所未有，發(fā)展的道路可能無(wú)從借鑒，每往前一步，都有踏入雷區(qū)的可能。不可亂作為，但更忌不作為。人民賦予權(quán)力，權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)。而恪盡職守轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，就是全心全意為人民服務(wù)。只有進(jìn)入這樣一種良性循環(huán)，將人民賦予的權(quán)力歸還于民，權(quán)力才不至于走偏，責(zé)任才能落到實(shí)處，服務(wù)才能取得實(shí)效。

　　積極探索，勇于創(chuàng)新。從2014年開(kāi)始，年檢制度改革為年報(bào)制度，企業(yè)注冊(cè)資本改為認(rèn)繳制。2014年7月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院分3個(gè)批次將134項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置，商事改革后，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索新形勢(shì)下的工作機(jī)制。積極營(yíng)造“全民創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的寬松準(zhǔn)入環(huán)境，2014年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)367戶，全縣各類達(dá)企業(yè)2444戶，同比去年增長(zhǎng)29.5%；發(fā)展個(gè)體工商戶1152戶，全縣個(gè)體戶達(dá)10483戶，同期增長(zhǎng)12%。積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，舉辦《企業(yè)信息公示操作規(guī)程》培訓(xùn)班15期，約1500余家企業(yè)參加了培訓(xùn)。按照誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全年責(zé)令改正無(wú)照經(jīng)營(yíng)205戶，其中涉及前置許可的56戶均已抄告至相關(guān)單位。加強(qiáng)部門合作機(jī)制，與“五糧液”集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合打假、與消防開(kāi)展消防器材檢查、與電信開(kāi)展黑網(wǎng)吧專項(xiàng)整治、與森林公安開(kāi)展野生動(dòng)物專項(xiàng)檢查，有效提高了執(zhí)法檢查的專業(yè)性與執(zhí)行力。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管理分類管理，加大隨機(jī)抽查與重點(diǎn)抽查力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源與人力的優(yōu)化配置。

　　機(jī)構(gòu)改革后，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局充分利用職能優(yōu)勢(shì)，建立起從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在兩家食品生產(chǎn)企業(yè)試行質(zhì)量受權(quán)人管理制度，與全縣所有食品生產(chǎn)、餐飲企業(yè)簽訂了《食品生產(chǎn)/餐飲企業(yè)質(zhì)量安全承諾書》，向食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)放《流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全手冊(cè)》。建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，印制發(fā)放《告生產(chǎn)/餐飲企業(yè)員工書》，在廠區(qū)顯著位置懸掛《食品安全違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)提示》宣傳牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)員工參與監(jiān)督。通過(guò)提前介入、全程跟蹤、駐點(diǎn)督查，確保安徽池州“海峽杯”鐵人精英賽、首屆中國(guó)國(guó)際健身氣功交流比賽和世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽等8項(xiàng)重大活動(dòng)食品安全零事故。對(duì)200余家單位進(jìn)行特種設(shè)備隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患173處，隱患整改率達(dá)94%，形成《特種設(shè)備嚴(yán)重事故隱患專題報(bào)告》2期，實(shí)現(xiàn)了全縣特種設(shè)備嚴(yán)重隱患整改率100%的目標(biāo)。同時(shí)針對(duì)食品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品，聯(lián)合開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”、“質(zhì)檢利劍”等從生產(chǎn)流通一體化的專項(xiàng)抽檢活動(dòng)。充分依靠科技手段提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)商品、食品藥品、特種設(shè)備的全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管。

　　提升能力，不辱使命。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門組合前，在監(jiān)管方式、監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法依據(jù)、技術(shù)力量等方面存在較大差異，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作需要全面掌握工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。春節(jié)剛過(guò)，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局組織全系統(tǒng)100多名干部職工開(kāi)展了為期9天的春訓(xùn)活動(dòng)，除15個(gè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，還邀請(qǐng)了縣紀(jì)委、檢察院、縣委黨校相關(guān)同志就黨的十八屆四中全會(huì)精神、廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和公務(wù)禮儀等內(nèi)容進(jìn)行授課，旨在加強(qiáng)全局干部職工依法行政、禮儀規(guī)范的意識(shí)。去年，針對(duì)部門組合而人員業(yè)務(wù)單一的狀況，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展了局所聯(lián)動(dòng)、科室聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，通過(guò)制定詳細(xì)的聯(lián)動(dòng)方案，對(duì)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容、方式都作了具體要求，從運(yùn)行效果來(lái)看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施對(duì)提高執(zhí)法水平、發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)起到了良好效果。市場(chǎng)監(jiān)管局還組織部分干部赴廣德縣等6個(gè)縣區(qū)考察交流，同時(shí)也接待了湖南、江蘇和本省8個(gè)縣區(qū)考察團(tuán)，旨在開(kāi)拓眼界、拓寬思路、取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，重視基層干部交流、聘用和選拔，使一批愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的干部進(jìn)入執(zhí)法重要崗位，為基層執(zhí)法注入中堅(jiān)力量。

　　為廣泛凝聚并調(diào)動(dòng)一切智慧和力量，市場(chǎng)監(jiān)管局在全系統(tǒng)開(kāi)展了“我為新局發(fā)展獻(xiàn)良策”活動(dòng)，收集“三大安全”監(jiān)管、執(zhí)法辦案、工作程序等方面意見(jiàn)建議69條。結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作規(guī)則》，制定了《作風(fēng)效能督查辦法》等9項(xiàng)制度。我們建立了點(diǎn)線面互聯(lián)互通的辦公指揮信息平臺(tái)，提高了辦事效率。強(qiáng)化調(diào)度督查，實(shí)行一周一調(diào)度，兩周一督查。去年3-12月份，共下發(fā)“一周工作要點(diǎn)”41期，安排工作825項(xiàng)，下發(fā)督查通報(bào)20期、作風(fēng)建設(shè)督查通報(bào)6期。建立內(nèi)部考核體系，針對(duì)機(jī)關(guān)科室、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)分別制定了《目標(biāo)考核辦法》，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制?！吧舷仑炌?、職能優(yōu)化、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作”的內(nèi)部管理機(jī)制逐步建立。

　?。ㄗ髡邽榘不帐∏嚓?yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)）