□ 吳學(xué)安

　　山東魯維制藥有限公司雖然名義是一個(gè)村辦企業(yè)，但無(wú)論是它的生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)能力已經(jīng)完全不是人們想象中的村辦企業(yè)的樣子，對(duì)于這樣的企業(yè)地方政府是舍不得狠下心來(lái)讓它停產(chǎn)的。就魯維制藥的環(huán)境違法問(wèn)題，環(huán)保部要求對(duì)于不停產(chǎn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是，淄博市環(huán)保部門(mén)卻將此要求移花接木，避重就輕，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行7萬(wàn)元罰款。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，罰款7萬(wàn)元與強(qiáng)行停產(chǎn)的區(qū)別可以說(shuō)是天壤之別。

　?。〒?jù)《法制日?qǐng)?bào)》）

　　“在河北‘紅豆湯’、山東濰坊污灌等污染事件后，華北平原查獲88家向地下排污的企業(yè)，平均每家企業(yè)罰款約7萬(wàn)元。如果買(mǎi)處理設(shè)備就需要300萬(wàn)元，運(yùn)行成本還得100萬(wàn)元，這種情況下誰(shuí)會(huì)積極治污?！睙o(wú)獨(dú)有偶，此前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康披露了這樣一起典型的保護(hù)性“排污罰款”事例。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)違法排污的罰款過(guò)低，其實(shí)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。曾有地方領(lǐng)導(dǎo)人聲稱(chēng)要將污染環(huán)境的企業(yè)罰到“傾家蕩產(chǎn)”，決心夠大，措詞夠很，但落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，不要說(shuō)“傾家蕩產(chǎn)”，就是罰到“肉痛”的案例都很少見(jiàn)。一些地方的環(huán)保執(zhí)法陷入“以罰代管”的怪圈，企業(yè)一邊交錢(qián)一邊繼續(xù)排污，這顯然無(wú)法起到保護(hù)環(huán)境的作用。能以較小的代價(jià)獲得更大的收益，一些不良企業(yè)就爭(zhēng)著去“違法”。所以表面看上去，似乎是罰款不斷，執(zhí)法密度越來(lái)越大，但實(shí)際上卻是排污不止、違法不停，環(huán)境執(zhí)法和治理難以走出越罰污染越重的怪圈。

　　實(shí)行“保護(hù)性罰款”，會(huì)讓守法企業(yè)成本變高。守法企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)污水進(jìn)行無(wú)害處理，將增加成本。一方面，過(guò)低的違法排污罰款，其實(shí)就是一種“保護(hù)性罰款”，不僅起不到警示和懲戒的作用，相反還會(huì)縱容乃至變相鼓勵(lì)企業(yè)非法排污；另一方面，那些排污的企業(yè)因交了“保護(hù)性罰款”，就如購(gòu)買(mǎi)“排污合格證”，往往會(huì)堂而皇之地排污，從而誘導(dǎo)更多的企業(yè)加入到違法排污的隊(duì)伍中來(lái)。

　　尤值一提的是，罰款標(biāo)準(zhǔn)如此之低，許多地方還會(huì)設(shè)定一個(gè)罰款的上限，生怕得罪了企業(yè)。更進(jìn)一步看，“保護(hù)性罰款”固然與制度不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有關(guān)，但更根本的顯然還是地方保護(hù)主義。以河北“紅豆湯事件”為例，明明是多家企業(yè)多年非法排放工業(yè)廢水，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員卻辯解，紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水，理由是放上一把紅小豆，煮出來(lái)的水也可能是紅色的。如此荒唐的解釋固然不值一駁，但其所折射的心態(tài)卻具有普遍性：在政績(jī)和官帽面前，環(huán)境污染似乎并沒(méi)有那么重要——這比“保護(hù)性罰款”更值得警惕。

　　無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，由于人們?cè)诶婷媲暗臎_動(dòng)、管理監(jiān)察體制機(jī)制的弊端、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失、法律執(zhí)行力度不夠等原因，各種污染問(wèn)題得不到長(zhǎng)久有效地解決，致使我們的環(huán)境早已不堪重負(fù)，加之“先發(fā)展，后治理”的思路，使得從法律制定到經(jīng)費(fèi)投入，從執(zhí)法監(jiān)管到違法處理上，都過(guò)于偏軟而難以形成剛性約束。因此，以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以加大對(duì)違法行為處罰力度為突破口，才是改變現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　現(xiàn)如今，非法偷排的企業(yè)，違法成本遠(yuǎn)低于治污成本，假若這種“守法不如違法”的現(xiàn)象得以持續(xù)下來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，并最終形成“比壞”的潛規(guī)則，正如王小康所說(shuō)，“某種程度上，排污就是利潤(rùn)；治污就是損失?！遍L(zhǎng)此以往，環(huán)境治理也就始終難以取得成效。當(dāng)前中國(guó)治理環(huán)境污染，最迫切地是要切實(shí)調(diào)整政府官員考核的指揮棒，并加大對(duì)企業(yè)非法排污的處罰力度。一方面，務(wù)必提高企業(yè)違法成本，絕不能讓排污罰款，成為企業(yè)的掏錢(qián)排污，以具有震懾力的處罰力度來(lái)遏制住企業(yè)只管自身利益，不顧身邊環(huán)境的行為；另一方面，盡快取消違法排污罰款上限，落實(shí)“污染入刑”，使企業(yè)主動(dòng)治污，不敢觸動(dòng)違法排污的“高壓線”。