業(yè)務(wù)探討

　　□ 李寧一

　　質(zhì)監(jiān)部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中所制作的執(zhí)法文書(shū)，是具有法律效力和法律意義的規(guī)范性文件。為了保證執(zhí)法文書(shū)的統(tǒng)一性、規(guī)范性，以保障執(zhí)法活動(dòng)的法律性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，質(zhì)檢總局下發(fā)了新版執(zhí)法文書(shū)，明確了文書(shū)的使用說(shuō)明、制作要求以及注意事項(xiàng)。正確使用并制作好執(zhí)法文書(shū)，對(duì)于履行辦案程序、確保程序合法具有十分重要的意義。那么，如何認(rèn)識(shí)執(zhí)法文書(shū)與辦案程序二者之間的關(guān)系呢？

　　履行某一法定程序，必須用執(zhí)法文書(shū)來(lái)體現(xiàn)?！顿|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》對(duì)行政處罰活動(dòng)的程序性要求做出具體規(guī)定。按照該規(guī)定，執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件過(guò)程中每履行一個(gè)程序，都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)來(lái)體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法人員不可能以口頭方式履行某一辦案程序。但凡履行某一程序，必須有相應(yīng)的文書(shū)予以記錄和體現(xiàn)。比如：檢查環(huán)節(jié)要制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、送達(dá)環(huán)節(jié)要使用《送達(dá)回證》、符合聽(tīng)證條件的案件要給當(dāng)事人下達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》，如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證，還要給當(dāng)事人下達(dá)《聽(tīng)證通知書(shū)》等?？v觀《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，從案件受理直至結(jié)案，每一個(gè)程序環(huán)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)相伴，一言以蔽之，執(zhí)法文書(shū)貫穿了行政處罰案件的始終。

　　執(zhí)法文書(shū)是履行辦案程序的記錄和憑證。行政處罰案件認(rèn)定的違法事實(shí)，是用包括執(zhí)法文書(shū)在內(nèi)的所有證據(jù)材料予以體現(xiàn)的相對(duì)事實(shí)（即法律事實(shí)），而不是絕對(duì)事實(shí)（即客觀事實(shí)）。因?yàn)檫`法事實(shí)的前后過(guò)程既無(wú)法還原，也無(wú)法重現(xiàn)，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，只能依靠合法有效的證據(jù)材料和相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，而認(rèn)定的違法事實(shí)只能是相對(duì)而言的法律事實(shí)。用一句法律格言能很好地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：“在法庭上，沒(méi)有事實(shí)，只有證據(jù)”。基于此，執(zhí)法文書(shū)在履行辦案程序、確認(rèn)違法行為方面發(fā)揮了重要作用。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，履行某一程序時(shí)是否使用了相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，文書(shū)制作是否嚴(yán)謹(jǐn)，文書(shū)內(nèi)容是否有效，這些都直接決定案件能否立得住、站得穩(wěn)。倘若某一個(gè)法定程序環(huán)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)來(lái)體現(xiàn)，則意味出現(xiàn)了嚴(yán)重的程序違法。比如：作出處罰決定前未送達(dá)當(dāng)事人《行政處罰告知書(shū)》；未聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯、未制作《陳述申辯筆錄》就下達(dá)處罰決定書(shū)等，這些程序性錯(cuò)誤，將直接導(dǎo)致行政處罰無(wú)效。這樣的案件，在案卷評(píng)查中是零分卷，在行政訴訟中是敗訴案。另外，一些程序倒置的現(xiàn)象也是造成案件不能成立的主要原因，比如，作出處罰決定在前，而決定審批在后。在執(zhí)法實(shí)踐中，如果一個(gè)行政行為在程序方面出現(xiàn)違法，即使其實(shí)體方面沒(méi)有問(wèn)題，該行政行為依然是違法的?？陀^講，案件卷宗材料中的每一份執(zhí)法文書(shū)，不僅是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的載體和體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)執(zhí)法工作是否公正、是否合乎程序的要求。

　　在依法治國(guó)的大環(huán)境下，確保程序合法是促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法最佳手段。這是因?yàn)椋绦蚴枪?、公平、有序之保障，是法治社?huì)的共識(shí)，保障程序合法有利于規(guī)范行政處罰活動(dòng)，能夠確保當(dāng)事人權(quán)益不受侵害。

　　執(zhí)法文書(shū)與辦案程序相互對(duì)應(yīng)、相輔相成。執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書(shū)，是履職的體現(xiàn)和程序合法的保障。一份合法有效、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法文書(shū)，能展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的良好形象和執(zhí)法人員的基本素養(yǎng)。更為重要的是，通過(guò)執(zhí)法文書(shū)來(lái)確保程序合法，必將促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)本身的合法性，有利于形成良好的行政管理秩序、樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威，而這些，正是依法行政的關(guān)鍵所在。

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