□胡立彪

　　全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議4月24日表決通過了新修訂的食品安全法。值得注意的是，在此次修訂中并非一概采用趨嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，有的是“放寬”了。比如，在第二次審議中，有部分常委會(huì)組成人員建議明確全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，但考慮到在我國目前情況下全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，全國人大法律委員會(huì)研究提出，還是應(yīng)按照逐步淘汰的思路，加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。然而這種“放寬”并不意味著法律的放松，相反，由于“逐步淘汰”更符合實(shí)際，相應(yīng)的條款更具有可操作性，因而更有利于執(zhí)法和監(jiān)管，更容易見成效。

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。必行之所以難，一個(gè)很重要的原因是法本身不容易“行”，以及“行”或有負(fù)面社會(huì)影響。認(rèn)為“全面禁用”不妥應(yīng)“逐步淘汰”的專家給出如下3個(gè)理由：全面禁用高、劇毒農(nóng)藥將會(huì)影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)；只要嚴(yán)格按照要求使用，高毒農(nóng)藥并不必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)；有效應(yīng)對(duì)暴發(fā)性病蟲害，需要高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。正是基于這些理由，若“全面禁用”寫入法律，那么法律在“行”時(shí)很可能會(huì)因遭遇諸多困難而無法實(shí)現(xiàn)“必行”，或因強(qiáng)“行”帶來不良社會(huì)效果而使法律的形象受損。

　　有學(xué)者指出，良法是善治的前提，沒有良法，所謂善治就是空中樓閣。然而，良法的屬性決定了其必須順應(yīng)時(shí)代要求，在具有前瞻性的同時(shí)，還要具備可操作性，有利于良好社會(huì)秩序的建立，否則，就會(huì)失去權(quán)威性和生命力?，F(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：一些地方跟潮流、趕時(shí)尚出臺(tái)許多法規(guī)條例，個(gè)個(gè)號(hào)稱“史上最嚴(yán)”，但它們很少有能夠得到徹底落實(shí)的，往往成為一紙空文。我們現(xiàn)在并不是“無法可依”，而是“有法難依”，這里的“難”，有執(zhí)法者的執(zhí)行力問題，也有立法過程沒有充分論證的問題，法律缺乏明確性，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法者望法興嘆。

　　當(dāng)然，解決了可操作性問題，法之必行的“難”點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到下一個(gè)環(huán)節(jié)即執(zhí)行上來了。人民網(wǎng)曾就食品安全問題多發(fā)的原因進(jìn)行了一次民間調(diào)查，結(jié)果顯示，73%的網(wǎng)民認(rèn)為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)是主因。這個(gè)“民意”的指向很清楚：中國之法治不在立法能否與時(shí)俱進(jìn)，而在于執(zhí)法是否能夠一以貫之，執(zhí)法的好壞才是食品安全管理的關(guān)鍵所在。徒法不足以自行，執(zhí)法好壞的關(guān)鍵在于執(zhí)法者，而我國當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)食品安全形勢發(fā)展的需要。比如，一些地方執(zhí)法人員執(zhí)法理念有所偏頗，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的手段和方式執(zhí)法，常會(huì)出現(xiàn)依人依權(quán)不依法的情況；有的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，沒有經(jīng)過專門的法律法規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格的執(zhí)法訓(xùn)練，執(zhí)法水平低，影響執(zhí)法效果。

　　與執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高這種現(xiàn)實(shí)相伴，就是執(zhí)法隨意性大以及不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。所以，法之必行，執(zhí)法監(jiān)督必須要跟上。一方面，從內(nèi)部來說，要建立食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全對(duì)食品安全質(zhì)量的日常監(jiān)測、定點(diǎn)監(jiān)測和快速監(jiān)測機(jī)制，推行依法強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制；另一方面，從外部來說，要強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨的監(jiān)督，接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督，注重發(fā)揮人民群眾、新聞媒體、民主黨派和各種社會(huì)組織的監(jiān)督作用。通過各種形式的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　古人云：“巨壑雖深，獸知所避；烈火至猛，人無蹈死?！笔称钒踩ń?jīng)過不斷修訂已日趨完善，但其威之立，須行支撐。只有做到“必行”，人們才能真正認(rèn)識(shí)到法之“深”“猛”，才能“知避”，才不敢以身試之以“蹈死”。