各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　為持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)各地落實(shí)國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，更好地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，維護(hù)國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用秩序，推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，部決定在全國(guó)統(tǒng)一部署開(kāi)展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片檢查）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　 一、主要任務(wù)

　　通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片檢查，督促查處整改國(guó)土資源違法行為，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)估一個(gè)地區(qū)年度國(guó)土資源管理秩序狀況；檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

　　 二、檢查對(duì)象

　　2014年度土地衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為部已下發(fā)的2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中的新增建設(shè)用地。

　　2014年度礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

　　三、工作安排

　　2015年2月，部下發(fā)通知，部署開(kāi)展2014年度衛(wèi)片檢查工作。

　　2月中旬，部下發(fā)2014年度重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)；4月下旬，下發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)以外的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)。

　　6月30日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門完成數(shù)據(jù)審核后，上報(bào)工作報(bào)告并通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報(bào)檢查結(jié)果。

　　7月31日前，部進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。根據(jù)審核結(jié)果，結(jié)合變更調(diào)查中填報(bào)為已拆除圖斑和拒不變更圖斑情況、地方上報(bào)的合法用地與部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地審批備案信息套合差異情況等，交由省級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)一步核查，部開(kāi)展重點(diǎn)抽查。

　　 四、工作方式

　　（一）與土地變更調(diào)查工作相銜接。

　　縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合2014年度土地變更調(diào)查工作，扎實(shí)開(kāi)展土地衛(wèi)片檢查工作，確保兩項(xiàng)工作成果有效銜接。省級(jí)國(guó)土資源主管部門可以利用土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑數(shù)據(jù)，同步開(kāi)展土地衛(wèi)片檢查工作，也可以利用2014年度變更調(diào)查新增建設(shè)用地成果，開(kāi)展土地衛(wèi)片檢查工作。部不再另外下發(fā)疑似違法用地圖斑數(shù)據(jù)。

　　各級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的土地衛(wèi)片檢查成果中的新增建設(shè)用地，除“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”圖斑外，其面積、耕地面積與2014年度土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地（除“本年批而未用”圖斑外）面積、耕地面積相比對(duì)，要基本吻合。另外，對(duì)于2013年度土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設(shè)用地的圖斑，無(wú)論是否已完善用地審批手續(xù)，都不再納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；對(duì)按《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2014年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕164號(hào)）要求，已納入《拆除圖斑核實(shí)記錄表》且經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門審查同意的實(shí)地已依法拆除的監(jiān)測(cè)圖斑，不納入土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；對(duì)2014年度變更調(diào)查認(rèn)定的新增建設(shè)用地之外的其他合法建設(shè)用地，不納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

　　（二）與土地例行督察工作相銜接。

　　例行督察地區(qū)在上報(bào)2014年度土地衛(wèi)片檢查結(jié)果前，相關(guān)數(shù)據(jù)必須經(jīng)相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局審核同意。土地衛(wèi)片檢查的新增建設(shè)用地及違法占用耕地面積比例，按照全國(guó)土地衛(wèi)片檢查統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。受國(guó)家土地總督察委托，派駐地方的國(guó)家土地督察局參加督察區(qū)域內(nèi)組織的約談會(huì)。

　　五、工作要求

　　（一）切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

　　部進(jìn)行總體工作部署，提出要求，組織調(diào)研、督導(dǎo)，通報(bào)情況、解疑釋惑，開(kāi)展數(shù)據(jù)審核和重點(diǎn)抽查等，指導(dǎo)推動(dòng)工作。選取重大典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)；對(duì)查處整改情況予以通報(bào)，及時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)一直未能消除違法狀態(tài)的違法用地，要探索建立核減相應(yīng)建設(shè)用地規(guī)模的制度。

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門要統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排，要結(jié)合2014年度土地變更調(diào)查工作，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)國(guó)土資源違法行為的查處整改落實(shí)，研究部署開(kāi)展本地區(qū)2014年度衛(wèi)片檢查工作，將衛(wèi)片檢查工作由部門行為上升為政府行為，組織所轄市（地、州、盟，以下簡(jiǎn)稱市）、縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，做好圖斑核查、違法行為查處整改、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收、約談、問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；對(duì)重大、典型案件進(jìn)行直接查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展圖斑核查、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地驗(yàn)收、督促查處整改；對(duì)國(guó)土資源管理秩序混亂，違法用地嚴(yán)重地區(qū)的市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，開(kāi)展約談、問(wèn)責(zé)。各業(yè)務(wù)部門要按照分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作。其中，地籍部門要對(duì)2014年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，并及時(shí)提供給其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對(duì)用地合法性和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門要對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對(duì)違法案件查處工作負(fù)責(zé)，并填報(bào)相關(guān)核查結(jié)果。

　　市級(jí)國(guó)土資源主管部門要直接查處衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件，指導(dǎo)、督促所轄縣做好衛(wèi)片檢查工作，并對(duì)本地區(qū)的衛(wèi)片數(shù)據(jù)審核、案件查辦、實(shí)地驗(yàn)收等工作負(fù)責(zé)。

　　縣級(jí)承擔(dān)整改主體責(zé)任，并對(duì)查、報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。

　　地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門在查處違法案件過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《國(guó)土資源行政處罰辦法》和《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序查處違法行為。

　　 （二）規(guī)范約談問(wèn)責(zé)，警示震懾違法。

　　對(duì)國(guó)土資源違法嚴(yán)重的市、縣，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人約談市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。在約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的同時(shí)，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)?？筛鶕?jù)日常掌握的情況和遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中的疑似違法圖斑數(shù)量，盡早開(kāi)展約談，督促市、縣人民政府查處整改國(guó)土資源違法行為。對(duì)查處整改落實(shí)不得力、不落實(shí)的，要再次約談。對(duì)查處整改后，仍符合《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）規(guī)定的責(zé)任追究條件的，要實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　凡2014年度內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必須納入2014年度衛(wèi)片檢查查處整改和約談問(wèn)責(zé)范圍。對(duì)以臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地或其他名義隱瞞違法用地，拒不變更的，要從重處理。

　　 （三）檢驗(yàn)日常執(zhí)法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合2014年度報(bào)部的違法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、違法案件查處臺(tái)賬、日常巡查報(bào)告情況、12336國(guó)土資源違法線索舉報(bào)核實(shí)結(jié)果和日常案件查處情況等，與衛(wèi)片檢查中違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對(duì)，分析評(píng)估一個(gè)地區(qū)日常執(zhí)法工作情況；要建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片檢查結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步規(guī)范考核；對(duì)日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片檢查工作成效明顯的地區(qū)和個(gè)人，要采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的，要通報(bào)批評(píng)并予以懲戒。

　　市、縣國(guó)土資源主管部門要如實(shí)填報(bào)衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處的情況，并作出分析和說(shuō)明。

　　 六、信息和成果上報(bào)

　　（一）報(bào)部備案的材料。

　　1.通知和工作方案。2月28日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要將本地區(qū)開(kāi)展2014年度衛(wèi)片檢查工作的通知、工作方案報(bào)部備案。

　　2.數(shù)據(jù)審核及驗(yàn)收的方案、標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門在開(kāi)展數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收時(shí)，要將省級(jí)數(shù)據(jù)審核工作方案、驗(yàn)收方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)報(bào)部。

　　 （二）工作進(jìn)展情況月報(bào)。

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門在本通知下發(fā)后的每月30日前以電子件向部報(bào)送衛(wèi)片檢查工作進(jìn)展情況月報(bào)。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可即時(shí)向部專門報(bào)告。

　　 （三）數(shù)據(jù)成果及報(bào)告。

　　1.最終數(shù)據(jù)成果及報(bào)告。6月30日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要將本地區(qū)衛(wèi)片檢查工作情況的報(bào)告及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》等統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)部。衛(wèi)片檢查的各類具體數(shù)據(jù)成果，要通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報(bào)（軍用土地除外）。表格具體樣式以衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)，附表內(nèi)容必須與通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)報(bào)部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。

　　2.約談情況報(bào)告。在開(kāi)展約談后的2個(gè)工作日內(nèi)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要將約談情況，開(kāi)展警示約談工作的通知、方案以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在約談會(huì)上的講話稿等材料一并報(bào)部。

　　3.問(wèn)責(zé)情況報(bào)告。在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后的2個(gè)工作日內(nèi)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)情況報(bào)部。

　　以上信息和成果除有特別說(shuō)明外，均同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報(bào)(紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C(jī)要件單獨(dú)上報(bào)，由部移交解放軍土地管理局進(jìn)一步核查。

　　另外，各地要按照變更調(diào)查工作有關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)《拆除圖斑核實(shí)記錄表》和《違法用地圖斑認(rèn)定及審核記錄表》。

　　 七、其他

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門在工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)與部聯(lián)系。屬于土地利用變化遙感監(jiān)測(cè)方面的問(wèn)題，與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院聯(lián)系，聯(lián)系人：辛麗璇，電話：（010）66503970。屬于礦產(chǎn)資源遙感監(jiān)測(cè)工作方面的，與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，聯(lián)系人：楊金中、林健，電話：（010）62060309、58584521。屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)使用方面的，與部信息中心聯(lián)系，聯(lián)系人：李磊，電話：（010）66558656。其他方面的問(wèn)題，與部執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)系，土地衛(wèi)片檢查聯(lián)系人：賓洪超，電話：（010）66558332；礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查聯(lián)系人：潘輝，電話：（010）66558327。

　　部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

　　2015年2月11日