業(yè)務(wù)探討

　　□ 萬仕好

　　黨的十八屆四中全會揭開了全面依法治國的歷史新篇章，給質(zhì)監(jiān)部門運用法治思維和法治方式，完善監(jiān)管制度體系，提高依法監(jiān)管能力提出新要求。一方面，隨著依法治國和法治安徽戰(zhàn)略的實施，質(zhì)監(jiān)工作迎來了全面依法行政、依法監(jiān)管的歷史發(fā)展期，這為我們的工作提供堅強的制度遵循和法治保障。另一方面，作為執(zhí)法主體，質(zhì)監(jiān)部門作為保障與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府重要職能部門，承擔(dān)著計量、質(zhì)量、標準化、特種設(shè)備、認證認可等530項法定職責(zé)，行政執(zhí)法依據(jù)分布在125部法律法規(guī)和規(guī)章之中。而履行好這些法定職責(zé)，保證這些法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實，直接關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活和社會發(fā)展進步。作為法定的執(zhí)法部門，我們要緊跟時代步伐，堅定不移地推進依法行政，牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式謀劃工作，努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化。

　　但是，當(dāng)前一些質(zhì)監(jiān)干部法治意識、法治精神、法治信仰、法治方式還存在與提高法治能力不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)法的愿望不高。一些干部認為法律與從事的工作聯(lián)系不多，存在“學(xué)好法律不如干好工作”的心理，學(xué)法的主動性和積極性不高；一些干部忙于日常工作，很少擠出時間和精力學(xué)法。二是信法的根基不牢。受權(quán)大于法的思想影響，加之現(xiàn)行法治體系不健全，信權(quán)不信法、信領(lǐng)導(dǎo)不信法的觀念仍在一些干部中存在，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法問題時有發(fā)生；一些干部認為“法不責(zé)眾”，加之“大眾違法，難以追究”的現(xiàn)實短板制約，“從眾違法”現(xiàn)象時有發(fā)生。三是守法的意識不強。不能嚴格按照法律法規(guī)的要求行使權(quán)力、履行義務(wù)，必須完成的任務(wù)不完成，得過且過；超出法律法規(guī)界定的權(quán)限行使權(quán)力，用“人治”代替“法治”，以權(quán)謀私、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。四是用法的能力不足。一些干部對法律明確限定行使國家權(quán)力的邊界認識模糊，依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力不強，遇到問題時不是考慮是否有相關(guān)的法律依據(jù)，而是“惟部門利益至上”。

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚嵤?、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那么制定再多法律也無濟于事。近年來，我們在推進法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)方面采取了許多舉措，取得了一定成效。但也要看到，隨著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制的變化，對法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)提出了新的要求，這就要求我們要始終遵循“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，堅持把依法行政理念貫穿于質(zhì)監(jiān)工作始終，堅持把依法行政作為履職的基本方式，努力推進法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，全面提升質(zhì)監(jiān)工作的法治化水平。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的干部職工要強化6種觀念：

　　一要強化“人人有責(zé)”的觀念。要把樹立法治質(zhì)監(jiān)意識擺在首位，要自覺運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形成“人人建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，質(zhì)監(jiān)法治人人有責(zé)”的濃厚氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法、帶頭依法行政、帶頭遵守法律、帶頭貫徹落實建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)的政策措施，努力提高依法決策的能力、依法行政的能力、依法管理的能力。同時，在執(zhí)法行為中，要注重落實人性化執(zhí)法理念，尊重管理相對人的人格，維護其權(quán)利，在剛性執(zhí)法中堅持柔性說理，做到以理服人，施法育人，不斷提高執(zhí)法為民水平。

　　二要強化“以教為先”的觀念?？陀^地講，我們監(jiān)管隊伍仍然存在執(zhí)法觀念偏位、職業(yè)道德欠佳的問題，個別地方還存在亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，還有不少同志的意識里仍然有“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費”的傾向，執(zhí)法趨利性相當(dāng)明顯。行政執(zhí)法的根本目的，是依法保障社會公正，而不是追逐部門利益。把執(zhí)法變成了“執(zhí)罰”，甚至以身試法，是與執(zhí)法目的背道而馳的，必須禁止。在日常監(jiān)管工作中，既要規(guī)范經(jīng)營主體行為，又要引導(dǎo)消費者合理消費。對主體不規(guī)范行為，要分析原因，依法區(qū)別處理。在以規(guī)范為目的的前提下，對那些無主觀惡意的輕微違法行為采取批評教育，實行預(yù)警制、告誡制，在幫助其規(guī)范之后，減輕處罰，做到柔性管理，在執(zhí)法中構(gòu)建和諧，禁止不教而罰。

　　三要強化“執(zhí)法必嚴”的觀念。要切實擺正執(zhí)法工作著眼點，緊扣“維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，保證法律法規(guī)得到有效實施”來開展行政執(zhí)法工作；要樹立違法必究的觀念，執(zhí)法打假既要打“老虎”，也要打“蒼蠅”；要堅持做到執(zhí)法行為與執(zhí)法目的相統(tǒng)一，對違規(guī)違法的企業(yè)，要依法懲戒，不徹底改正決不放過。同時，根據(jù)新機構(gòu)、新職能、新隊伍的實際需要，加快推進質(zhì)量監(jiān)管制度的“廢、改、立”和地方標準修訂，健全完善質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，整合出一套適應(yīng)新體制、有效管用、覆蓋寬、約束嚴的制度標準體系，讓各項監(jiān)管工作有法可依，按章辦事。

　　四要強化“非禁即允”的觀念。我國還處于社會主義初級階段，社會主義法制建設(shè)雖然取得了很大成績，但還不完善，尤其是行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念的陳舊，導(dǎo)致執(zhí)法水平和執(zhí)法能力亟待提高。對我們質(zhì)量管理部門而言，往往是“原則有余、靈活不足”，“非禁即允”的準入觀念還沒有普遍樹立。為此，必須要樹立“非禁即允”的準入觀念。具體講，就是牢固樹立發(fā)展的觀念。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。凡是有利于科學(xué)發(fā)展的，就要準入。再就是要樹立服務(wù)理念，擺正管理者與被管理者的位置，加快由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，真正做到服務(wù)為民，以人為本。

　　五要強化“主動作為”的觀念。各級質(zhì)監(jiān)部門要牢記職責(zé)，主動作為，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：工作重心要由處理一般性法律事務(wù)向保障依法決策、依法行政和防范行政風(fēng)險轉(zhuǎn)變，使各項工作切實做到有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果；工作方式要由事后介入向事前設(shè)防轉(zhuǎn)變，在建章立制、規(guī)范權(quán)力運行、加強督促指導(dǎo)上下功夫；工作姿態(tài)要由被動服務(wù)向主動參與轉(zhuǎn)變，加強與業(yè)務(wù)部門的互動和配合，主動將法制工作融入到具體質(zhì)監(jiān)工作中，以法制推動和保障質(zhì)監(jiān)工作健康快速發(fā)展。

　　六要強化“規(guī)范執(zhí)法”的觀念。當(dāng)前，“隨意執(zhí)法”和“不全面履行法定職責(zé)”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在少數(shù)地方甚至較為普遍。究其原因：主要是質(zhì)監(jiān)部門的行政法律體系存在缺陷，一些法律規(guī)范較為籠統(tǒng)且彈性大；在行政執(zhí)法理念上存在偏差，輕事前監(jiān)管，重事后處罰，以罰代管、以罰代法；執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。如何做到“規(guī)范執(zhí)法”？首先是要公正。執(zhí)法時要“忘我”，完全以法律的化身來面對社會，不能將絲毫個人的愛好、偏見帶入執(zhí)法過程，以影響法律的公正適用；其次是要廉潔。執(zhí)法者要一身正氣、兩袖清風(fēng)。以清廉為美，抵御任何物質(zhì)、金錢利益的誘惑，決不能拿執(zhí)法權(quán)去作交易。在當(dāng)前尤其要消除執(zhí)法中存在的霸道作風(fēng)、特權(quán)思想，以君子固窮的意志去堅守自己的道德防線；其三是有信仰。執(zhí)法者要在思想上真正認識法律的最高權(quán)威性，把公正正確實施法律作為自己的一種信仰。無論是在履行執(zhí)法職責(zé)還是日常生活中，應(yīng)當(dāng)自覺地從法律的角度認識事物、思考問題、評價各種社會現(xiàn)象和行為。尤其是在執(zhí)法過程中要堅決克服法律工具主義思想，在處理權(quán)力和法律的關(guān)系時，始終堅持法大于權(quán)，切實捍衛(wèi)法治尊嚴，樹立法律權(quán)威。

　?。ㄗ髡邽榘不帐≠|(zhì)監(jiān)局辦公室副主任）