貫徹四中全會精神 深化法治江蘇建設(shè)專題系列

　　按：近日，泰州市海陵區(qū)委政法委召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為全面落實(shí)依法治國、更高水平建設(shè)法治海陵的具體行動和強(qiáng)大動力。自法治創(chuàng)建以來，泰州市海陵區(qū)高度重視，通過突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)、抓綱帶目、強(qiáng)力推進(jìn)，探索出一條具有海陵地域特色的法治建設(shè)新路。在創(chuàng)建過程中，注重加強(qiáng)法治基層基礎(chǔ)和法治惠民項(xiàng)目建設(shè)，特別在亮點(diǎn)品牌的培植和選樹上，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，成果精彩紛呈：基層站所的執(zhí)法評議被譽(yù)為“海陵模式”在全省推廣、公開評議百名“實(shí)權(quán)科長”獲群眾熱議、行政審批“一窗式”服務(wù)在全省會議交流、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)100%、打造了全市首個(gè)青少年法制教育實(shí)踐基地、“法伴漫游”法治文化自助游路線倍受推崇、成立了全市首家案件評查專家?guī)?、建成了全國首個(gè)戲曲法治廣場……2013年，海陵區(qū)被推薦參加“2010-2012年全國法治縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”的角逐，經(jīng)過嚴(yán)格的考核、公示等程序，最終順利摘得這一國字號榮譽(yù)。同一年，該區(qū)平安建設(shè)也相繼獲得國家級表彰，譜寫了海陵區(qū)平安建設(shè)、法治建設(shè)的又一華麗篇章。

　　近年來，泰州市海陵區(qū)圍繞建設(shè)“全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”的目標(biāo)定位，以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會一體化建設(shè)，法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。

　　機(jī)制+監(jiān)督

　　力促黨委政府依法執(zhí)政

　　大力推行重大事項(xiàng)依法決策機(jī)制。

　　海陵區(qū)在推進(jìn)科學(xué)決策上，建立“一個(gè)組織、兩項(xiàng)制度”。一是成立區(qū)重大項(xiàng)目專家咨詢論證委員會。專門聘請華東政法大學(xué)博導(dǎo)擔(dān)任專家咨詢論證委員會主任，建立專家?guī)?，定期組織研討全區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為黨委、政府重大立項(xiàng)決策提供專業(yè)性、權(quán)威性、可行性依據(jù)。修訂完善區(qū)委常委會議事規(guī)則和區(qū)政府工作規(guī)則，進(jìn)一步提高議事效率和決策水平。二是建立重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估和公眾聽證制度。成立區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)?，將涉及舊城改造、公共設(shè)施、路政工程、河道整治、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入風(fēng)險(xiǎn)評估和聽證論證范疇，確保風(fēng)險(xiǎn)評估率達(dá)100%。并建立重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對項(xiàng)目從洽談到達(dá)產(chǎn)實(shí)行全過程監(jiān)測管理，保證了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性，有效提升了黨委、政府決策的民主化和科學(xué)化水平。

　　充分發(fā)揮人大政協(xié)專題監(jiān)督作用。

　　海陵區(qū)人大常委會注重加強(qiáng)對法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，專題聽取和審議區(qū)政府依法行政、“六五”普法規(guī)劃制定情況的報(bào)告等，并強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，先后組織人大代表對“法治海陵”建設(shè)、行政審判、未成年人刑事審判、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作進(jìn)行調(diào)研視察，有力促進(jìn)了法治建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把推進(jìn)法治建設(shè)綜合創(chuàng)建作為履行職能的重要內(nèi)容，圍繞“法治海陵”建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作組織開展視察、走訪、調(diào)研等活動，通過交流座談、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、反映社情民意和提案等形式，積極建言獻(xiàn)策。近年來，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。辦復(fù)滿意率均在95%以上。

　　公開+創(chuàng)新

　　讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下

　　打造陽光工程，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

　　海陵區(qū)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步組織開展對行政權(quán)力的再清理和審核確認(rèn)工作，健全各項(xiàng)配套制度，切實(shí)推動行政權(quán)力的陽光運(yùn)行。并進(jìn)一步歸并行政審批職能，核減行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，通過推行行政許可項(xiàng)目統(tǒng)一受理“一窗式”、統(tǒng)一踏勘“一車式”、并聯(lián)審批“一筆式”、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度和行政許可投訴“110”制度等措施，不斷提高行政效率，更好地為基層和群眾服務(wù)。海陵區(qū)行政審批“一窗式”服務(wù)做法被譽(yù)為“海陵模式”在全省推廣，并在第四屆全國政務(wù)（行政）服務(wù)中心創(chuàng)新論壇上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

　　創(chuàng)新服務(wù)模式，叫響一批依法行政特色服務(wù)品牌。

　　海陵區(qū)在全省率先建立“行政爭議調(diào)解中心”，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、行政調(diào)解等途徑解決行政爭議。堅(jiān)決貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，建立了區(qū)法治辦、區(qū)法院、區(qū)政府法制辦三部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和督辦力度，確保了全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持在100%。切實(shí)加大規(guī)范性文件清理及備案督查力度，及時(shí)公布清理結(jié)果，對涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件草案都進(jìn)行聽證、論證，使廣大群眾成為制度建設(shè)的重要推動者。

　　加強(qiáng)執(zhí)法督查，確保群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到全面解決。

　　海陵區(qū)針對群眾反映突出的土地征用、房屋征收、食品藥品安全、城市管理等領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治。區(qū)法治辦、區(qū)政府法制辦每年組織2次對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷的評查，通過案卷評查、質(zhì)量考核、績效評估、滿意度測評等方式，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，推進(jìn)依法行政。同時(shí)，建立健全社會公眾和媒體對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督。如，質(zhì)監(jiān)海陵分局開展“開門評案”，城管海陵分局全面推行網(wǎng)上執(zhí)法，全程監(jiān)控，保證執(zhí)法透明規(guī)范，叫響了“百姓城管”品牌。

　　教育+評議

　　把評判權(quán)真正交給群眾

　　堅(jiān)持多措并舉。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。海陵區(qū)在全區(qū)政法系統(tǒng)組織開展社會主義法治理念和核心價(jià)值觀等主題教育活動，通過“大學(xué)習(xí)、大討論”主題演講、學(xué)習(xí)交流等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化政法干警能動司法、司法為民的理念。二是注重工作機(jī)制創(chuàng)新。區(qū)法院對勞動爭議等5類起訴案件進(jìn)行訴前司法鑒定，建立民事速裁程序，縮短審判周期。區(qū)檢察院實(shí)施“三級把關(guān)、四級責(zé)任”制度，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督和績效考評，有效推進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法工作。三是破解涉法涉訴難題。全面開展“信訪積案化解攻堅(jiān)年”活動，成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，按照“一個(gè)問題、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求，通過掛牌督辦、聯(lián)合會辦、跟蹤催辦，一批疑難案件得到有效化解，海陵區(qū)已連續(xù)3年被省表彰為“三無”縣（市、區(qū)）。

　　改進(jìn)監(jiān)督方式。一是強(qiáng)化黨委政法委監(jiān)督。制定年度執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)和案件評查工作方案，每年集中對政法部門涉及刑事、民事、行政、執(zhí)行等100件案件開展監(jiān)督評查。定期組織“一案一評”制度落實(shí)情況、案件質(zhì)量績效考評情況等專題執(zhí)法巡視和執(zhí)法監(jiān)督活動，切實(shí)把執(zhí)法監(jiān)督工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化政法部門內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持隨機(jī)觀看庭審“三同步”視頻，確保案件審理的質(zhì)量和效果。區(qū)檢察院實(shí)施“三級把關(guān)、四級責(zé)任及部門負(fù)責(zé)人問責(zé)”制度，做到“每案必查、每卷必審”。公安海陵分局堅(jiān)持案件庭審旁聽制度，連續(xù)六年被命名為全省“執(zhí)法示范單位”。區(qū)司法局嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制和法律援助工作程序等，最大限度地推行依法行政、公正執(zhí)法。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。海陵區(qū)政法各部門通過聘請廉潔司法監(jiān)督員、檢紀(jì)檢風(fēng)監(jiān)督員，邀請人大代表、政協(xié)委員視察、網(wǎng)民走進(jìn)政法部門等方式，使執(zhí)法辦案工作更好地接受社會監(jiān)督。“全警進(jìn)社區(qū)”、“法院十進(jìn)社區(qū)”、“檢察官為居住社區(qū)服務(wù)”“網(wǎng)上律師講堂”等成為了海陵政法服務(wù)特色品牌，人民群眾對政法部門的滿意率不斷提升。

　　深化執(zhí)法評議。一是注重群眾參與評議。全面推行基層站所執(zhí)法評議，擴(kuò)大群眾參與面，群眾測評占評議總分的60%。通過發(fā)放宣傳手冊和法治宣傳提綱、進(jìn)行問卷調(diào)查等方式，廣泛收集群眾意見和建議，真正把執(zhí)法工作評判權(quán)交給群眾，進(jìn)一步提升了群眾的參與率和滿意度。二是注重?zé)狳c(diǎn)崗位評議。在開展基層站所執(zhí)法評議的基礎(chǔ)上，海陵區(qū)將36個(gè)區(qū)級機(jī)關(guān)重點(diǎn)職能科室和基層站所的負(fù)責(zé)人以及他們手中的公權(quán)，面向社會、面向基層、面向服務(wù)對象“曬、評、考”?；顒娱_展以來，網(wǎng)絡(luò)投票已超過13000多人次，群眾對“實(shí)權(quán)科長”的滿意率由評議前的93.26%提高到98％以上。三是注重評議結(jié)果運(yùn)用。將執(zhí)法評議結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核任用的重要依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定存入個(gè)人檔案，切實(shí)增強(qiáng)公正文明行使職權(quán)的自覺性和責(zé)任感。

　　合力+亮點(diǎn)

　　發(fā)起全民普法總動員

　　拓展普法載體，形成部門聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)普法工作的整體合力。

　　海陵區(qū)形成部門聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)普法工作的整體合力，在區(qū)政府網(wǎng)站和《泰州日報(bào)海陵專版》開設(shè)“法律服務(wù)”、“海陵普法之窗”欄目，在《海陵新聞》開設(shè)“海陵警方”電視欄目等，形成“報(bào)刊有文章、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息、戶外有屏幕”的法制宣傳空間布局。積極拓展宣傳陣地，成立了“六五”普法大學(xué)生志愿者法制宣講團(tuán)、律師宣講團(tuán)、調(diào)解員法制宣講團(tuán)，赴各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行巡回法制宣講，全區(qū)累計(jì)受教育人數(shù)達(dá)10萬多人次。

　　突出普法重點(diǎn)，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員普法率達(dá)100%。

　　海陵區(qū)積極推行各級中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部傳閱文件學(xué)法、非人大任命干部任前法律考試制度，定期舉辦普法骨干培訓(xùn)班、公務(wù)員學(xué)法講座和“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”，受訓(xùn)人員達(dá)8000余人次。全區(qū)中小學(xué)校普遍開設(shè)法制課，均配備法制副校長，同時(shí)，組織開展了全區(qū)中小學(xué)生“帶法回家”活動，累計(jì)接受普法教育人數(shù)達(dá)10余萬人。并加大在各類企業(yè)、市場、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)適用法律宣傳。通過普法宣傳，實(shí)現(xiàn)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部普法率100%、公務(wù)員普法率100%、企事業(yè)單位普法率95%、城鄉(xiāng)居民普法率90%。

　　打造特色亮點(diǎn)，形成學(xué)法、知法、守法、用法的良好社會風(fēng)尚。

　　海陵區(qū)采用多種有效形式，打造法治文化基地，全面提升法治建設(shè)的文化內(nèi)涵。在區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級廣泛建設(shè)法治主題公園、法治文化廣場、法治教育展館等法治文化陣地。區(qū)法制宣傳教育中心啟動建設(shè)，智堡實(shí)驗(yàn)學(xué)?！胺ò槌砷L”實(shí)踐基地、蘇陳西石羊民俗法治文化展示中心等新型法治文化陣地建成開園。在泰州主流媒體上向廣大群眾推介法制主題公園游、民俗法治文化游、青少年法治文化游等“法治文化自助游”路線，獲得群眾積極響應(yīng)。

　　管理+惠民

　　法治建設(shè)逐漸邁向科學(xué)化

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建措施。

　　在強(qiáng)化組織保障上，海陵區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“一個(gè)結(jié)合、兩個(gè)納入”。一是堅(jiān)持把法治城市與法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來。以法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，按照法治城市創(chuàng)建工作新要求，將創(chuàng)建內(nèi)容全部融入到“法治海陵”建設(shè)工作中去，確保了法治城市創(chuàng)建工作有序開展。二是將法治建設(shè)工作納入“十二五”規(guī)劃和綜合目標(biāo)管理考核。把法治建設(shè)作為加快構(gòu)建和諧海陵戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街綜合目標(biāo)考核，納入“一把手”工程，確保了法治創(chuàng)建工作目標(biāo)明確，思路清晰，責(zé)任落實(shí)。

　　深化系列創(chuàng)建，提升整體水平。

　　在深化法治系列創(chuàng)建上，海陵區(qū)狠抓“一個(gè)中心、兩大建設(shè)”。一是狠抓鎮(zhèn)街法治工作服務(wù)中心創(chuàng)建。在鎮(zhèn)街綜治工作中心的基礎(chǔ)上，全區(qū)鎮(zhèn)街全部建成集涉法涉訴調(diào)解、執(zhí)法評議監(jiān)督、投訴舉報(bào)、法制宣傳、法律援助、法律服務(wù)和法治創(chuàng)建指導(dǎo)等職能為一體的鎮(zhèn)街法治服務(wù)中心，有效暢通了人民群眾訴求表達(dá)和監(jiān)督渠道。二是狠抓基層法治辦規(guī)范化建設(shè)和企業(yè)法治建設(shè)。積極推行“一委一居一站一辦一?！蹦Ｊ剑粩嗵岣呋鶎臃ㄖ喂ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)能力和水平。目前，全區(qū)已創(chuàng)成國家級民主法治示范村1個(gè)、省級民主法治示范村（社區(qū)）45個(gè)。同時(shí)，該區(qū)在全市率先啟動“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會承諾、落實(shí)相關(guān)法規(guī)、維護(hù)職工權(quán)益。目前，16家重點(diǎn)企業(yè)、成長型企業(yè)創(chuàng)成市級以上依法治企誠信經(jīng)營先進(jìn)單位。

　　管理服務(wù)并舉，實(shí)施惠民工程。

　　海陵區(qū)堅(jiān)持以民生法治為導(dǎo)向，連續(xù)多年將法治惠民工作納入?yún)^(qū)政府改善民生實(shí)事項(xiàng)目，每年有針對性地實(shí)施一批法治惠民項(xiàng)目。其中，老小區(qū)技防設(shè)施改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息平臺建設(shè)、企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動、食品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)施“電子眼”遠(yuǎn)程監(jiān)管、城市形象綜合治理、大學(xué)生志愿者普法行動、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動等項(xiàng)目受到群眾普遍歡迎。

　　累累碩果的取得，是海陵區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)上下共同努力的結(jié)果，面對依法治國戰(zhàn)略部署的新要求，海陵區(qū)將繼續(xù)立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層、樹品牌、創(chuàng)特色，為平安海陵、法治海陵的長效建設(shè)打牢根基，為開創(chuàng)海陵轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展新局面，率先建成更高水平小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保障而努力奮斗。

　　本欄目責(zé)任編輯：周廣智

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