“如此一來，窗口雙休日正常上班，福州市民可隨到隨辦，就近‘一站式’辦結(jié)包括醫(yī)社保、房屋登記、公證等各類個(gè)人業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開設(shè)的多種服務(wù)功能，成為了真正意義上貼心周到的‘市民之家’?！睋?jù)了解，在今年春節(jié)前夕，福建省首家市民服務(wù)中心正式投入使用，這是繼2011年啟用市行政服務(wù)中心后，福州市在行政服務(wù)管理上構(gòu)筑“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)新格局，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　讓公共管理的本質(zhì)回歸服務(wù)，鑿開政府與市場(chǎng)之間無形的藩籬，確保讓政府責(zé)任到位，讓市場(chǎng)落地產(chǎn)生生產(chǎn)力，福州市委、市政府20多年來一直傳承弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，致力于改善民生，積極構(gòu)建規(guī)范、便民、廉潔、高效的公共服務(wù)平臺(tái)，成功打造了福州市行政（市民）服務(wù)中心等平臺(tái)，作為推進(jìn)福州市政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體，經(jīng)過多年的努力，務(wù)實(shí)便民已成為市民眼中當(dāng)?shù)卣?jiǎn)政放權(quán)成果的直觀體現(xiàn)。

　　敢為 打破體制障礙松綁簡(jiǎn)化

　　近年來，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政審批制度改革的關(guān)鍵。只有持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，才能為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。因此，調(diào)整完善政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是加快福州市發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，也是福州能否實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作走在前、穩(wěn)抓機(jī)遇的關(guān)鍵因素。

　　事實(shí)上，區(qū)域間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來越表現(xiàn)為服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)、投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，其中高效的服務(wù)保障則是區(qū)域發(fā)展最重要的軟環(huán)境和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。而福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)正是通過提升行政服務(wù)效率作為政府筑巢引鳳的核心內(nèi)容之一。目前，福州市通過體制創(chuàng)新，以提速增效為重點(diǎn)聚合政務(wù)資源，建立起一套權(quán)界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，從體制上最大限度地對(duì)平臺(tái)進(jìn)行松綁。這意味著，作為政務(wù)集成管理平臺(tái)的福州市行政服務(wù)中心，將集中打造最高效的政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。

　　對(duì)此，福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)本著深化簡(jiǎn)政放權(quán)構(gòu)建思路，深入推進(jìn)行政審批制度改革，打破部門審批、科室審批的制度設(shè)計(jì)壁壘，解決在信息化建設(shè)中資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難和互聯(lián)互通難等問題，制定出分領(lǐng)域并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)等一系列創(chuàng)新舉措，讓流程更加簡(jiǎn)化，審批不斷提速。此外，中心管委會(huì)還發(fā)揮行政服務(wù)中心與企業(yè)溝通互動(dòng)的橋梁作用，以基層需求、市場(chǎng)繁榮為導(dǎo)向，推動(dòng)建立統(tǒng)一的網(wǎng)上公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建立保姆式服務(wù)機(jī)制等，通過貼心的服務(wù)方式致力將福州打造成為投資項(xiàng)目審批最便捷的地區(qū)之一。

　　同時(shí)，中心管委會(huì)還會(huì)同福州市審改辦、市政府法制辦，推動(dòng)出臺(tái)了《福州市全面深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)過多次清理，全市削減市級(jí)行政審批項(xiàng)目214項(xiàng)，減幅達(dá)74.6%；保留市級(jí)行政許可項(xiàng)目73項(xiàng)；審批環(huán)節(jié)不超過3個(gè)，全部審批事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限平均壓縮至法定時(shí)限的30%以內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)了在福建省行政審批“項(xiàng)目最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、材料最省、流程最優(yōu)”的目標(biāo)。2014年，福州市行政服務(wù)中心以“推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”榮獲“質(zhì)量之光”質(zhì)監(jiān)改革創(chuàng)新示范獎(jiǎng)，成為了全國(guó)率先獲此殊榮的行政服務(wù)中心。

　　能為 集成管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)深化

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)不是‘自由落體’，而是要根據(jù)實(shí)際需要，既要放也要接?！睘榱藙?chuàng)造公平優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，把群眾利益、需求放在第一位，福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)不斷完善并提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，便捷有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制成為了“智慧政務(wù)”的新常態(tài)。

　　作為主要服務(wù)于企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)的行政服務(wù)中心，積極將自身打造成24小時(shí)服務(wù)的“政務(wù)超市”。該平臺(tái)運(yùn)用集成管理，率先推廣應(yīng)用企業(yè)注冊(cè)審批業(yè)務(wù)信息共享系統(tǒng)，實(shí)行“一窗式”受理、“一表制”審批，各部門間內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦理。據(jù)了解，2014年辦結(jié)時(shí)間由傳統(tǒng)的15個(gè)工作日直接壓縮至2.5個(gè)工作日，而經(jīng)過深度再造，現(xiàn)在辦結(jié)時(shí)間可以在3個(gè)小時(shí)內(nèi)完成。另外，該平臺(tái)綜合運(yùn)用電子觸摸屏、顯示屏、評(píng)價(jià)器、全球眼、短信和網(wǎng)絡(luò)等科技手段加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。其中，在“官方微信”的服務(wù)體驗(yàn)上，一項(xiàng)名為“排隊(duì)查詢”的功能，用戶不僅能通過此項(xiàng)查到當(dāng)前的排隊(duì)情況，還可以根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，選擇有效時(shí)段錯(cuò)峰辦理，深受群眾廣泛好評(píng)。

　　而以市民為服務(wù)對(duì)象的市民服務(wù)中心，集中市直36個(gè)部門單位，涉民服務(wù)入駐有358項(xiàng)，涵蓋了福州市民生產(chǎn)生活的方方面面，成為全國(guó)同類城市中提供審批服務(wù)事項(xiàng)最多的平臺(tái)。其中，有235個(gè)事項(xiàng)可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，審批服務(wù)時(shí)限平均壓縮了4個(gè)工作日。接下來，市民服務(wù)中心還將組建代辦服務(wù)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在細(xì)化服務(wù)上下功夫，提高公共服務(wù)水平。

　　不僅如此，為了做到利民和惠民，福州市民服務(wù)中心還盡力給市民減免費(fèi)用。例如，在出入境管理窗口，郵政快遞收費(fèi)從21元降至12元，配備的5間照相室，還提供免費(fèi)拍照服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單此項(xiàng)內(nèi)容，每年給市民省下共約2000萬元的照相費(fèi)用。此舉一經(jīng)推出，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊賞，認(rèn)為“免費(fèi)照相是順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，服務(wù)深得民心，值得提倡?！?/p>

　　隨著福州“馬上就辦”理念的層層深入，服務(wù)型政府依托形式多樣的載體不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。從當(dāng)時(shí)制定的《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》，到如今形成“4431”福州模式的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分類匯編成《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)式實(shí)施，并進(jìn)行全程記錄。2014年12月1日，全國(guó)地市一級(jí)第一部關(guān)于政務(wù)服務(wù)工作的地方性法規(guī)——《福州市行政服務(wù)條例》正式頒布實(shí)施，條例從“馬上就辦”行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌核心價(jià)值入手，以法制建設(shè)保障服務(wù)型政府的工作落到實(shí)處，并對(duì)行政服務(wù)科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以固化和推廣，福州市政務(wù)服務(wù)環(huán)境在不斷完善中進(jìn)一步成熟。

　　有為 務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)功能優(yōu)化

　　20多年前，為提高政府辦事效能，福州在全國(guó)率先將涉及外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)的35個(gè)部門集中在“一棟樓”內(nèi)統(tǒng)一辦公，這也就是現(xiàn)在福州市行政服務(wù)中心的前身。如今，以全新狀態(tài)、全新面貌開創(chuàng)全新局面，盡快讓管理體制完善后的發(fā)展合力凝聚起來，發(fā)展優(yōu)勢(shì)釋放出來，發(fā)展活力激發(fā)出來，一套功能完善、科學(xué)高效的政務(wù)服務(wù)體系，“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”的政務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐在福州市逐漸鋪展開來。

　　“中心所做的就是順應(yīng)城市治理的發(fā)展方向，以城市建設(shè)和服務(wù)管理為重點(diǎn)，著眼于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化功能服務(wù)設(shè)計(jì)，集聚各類要素資源。”據(jù)福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)介紹，平臺(tái)以提速增效為重點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)中心，不斷建立完善審批后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范審批中介服務(wù)；以服務(wù)項(xiàng)目為抓手，打造為民服務(wù)的精品工程，細(xì)化審批咨詢、項(xiàng)目代辦、項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目協(xié)調(diào)4大類服務(wù)工作；以群眾滿意為目標(biāo)，打造國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，完善預(yù)約、延時(shí)、上門等服務(wù)措施，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，全面提升全市行政服務(wù)管理的科學(xué)化水平。

　　據(jù)了解，2014年中心共受理各類申請(qǐng)78.11萬件，辦結(jié)77.97萬件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)63.41萬件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率81.33%，平均每個(gè)工作日受理3124件；累計(jì)完成政府采購(gòu)709項(xiàng)，預(yù)算金額7.73億元，成交金額6.49億元，節(jié)約率16.05%；建設(shè)工程615項(xiàng)，總標(biāo)的178.79億元，中標(biāo)金額161.42億元，降低率9.7%；土地礦產(chǎn)交易公開出讓13個(gè)地塊，成交金額146.38億元；產(chǎn)權(quán)交易204個(gè)項(xiàng)目，底價(jià)5.52億元，成交價(jià)7億元，增值率26.70%，福州市行政服務(wù)中心已然成為全市服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著政府權(quán)力的持續(xù)“減法”，換來了市場(chǎng)活力的持續(xù)“加法”，2014年，福州全市生產(chǎn)總值突破5000億元，達(dá)5169億元，增長(zhǎng)10.1%左右，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。

　　2015年年初，福州市委、市政府下發(fā)《進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的意見》，要求全市各級(jí)各部門進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。福州市行政服務(wù)、市民服務(wù)作為今年機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，中心將不斷提升審批服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督管理，有效杜絕基層“微權(quán)力”腐敗。在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，圍繞市委、市政府2015年工作重點(diǎn)，進(jìn)一步取消、下放一批行政審批事權(quán)，減少企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展時(shí)不必要的行政障礙，令術(shù)業(yè)有專攻的經(jīng)濟(jì)個(gè)體能夠輕裝前行。

　　此時(shí)的福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)，立足在提升服務(wù)質(zhì)量上，將充分利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的陽光化和精細(xì)化監(jiān)管，全面總結(jié)并推廣有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)打造便捷、高效、透明的政務(wù)服務(wù)“第一窗口”，助力福州市成為全國(guó)“行政審批項(xiàng)目最少、行政服務(wù)效率最高、行政運(yùn)行成本最低、行政過程最為透明”的地區(qū)之一，提升政府公信力和執(zhí)行力，更好地服務(wù)社會(huì)民生，讓創(chuàng)新的活力在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境下得以競(jìng)相涌動(dòng)。

　　（姚 婧 林希文/文 吳世雄/攝）