是誰拉了油品質(zhì)量提高的后腿

　　□ 胡立彪

　　兩會政府工作報告對打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)提出明確要求，其中特別強調(diào)要治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量。

　　近些年來，國內(nèi)油品質(zhì)量差一直廣遭詬病。加重環(huán)境污染就甭說了，就連汽車質(zhì)量出了問題，廠家也常拿油品說事。最近有人提出，豪華汽車品牌國產(chǎn)化之后普遍出現(xiàn)質(zhì)量下降情況，分析原因，國內(nèi)油品質(zhì)量不高有很大嫌疑。我國的汽油燃燒很難徹底，一般合資車的發(fā)動機會根據(jù)國內(nèi)油品情況進行相應(yīng)的調(diào)整，往回適應(yīng)，代價是功率、質(zhì)量等的降低。即使是原裝發(fā)動機的純進口車，燒的油標號雖高，但仍達不到國外的標準，燃燒不充分污染增加之外，還會對發(fā)動機造成損害。

　　油品有問題這是不爭的事實，但關(guān)鍵是要搞清是什么導(dǎo)致油品質(zhì)量差。中石化老總傅成玉日前在接受媒體采訪時表示，國家有油品標準，中石化也具備生產(chǎn)國Ⅳ、國Ⅴ等更清潔油品的能力，但各地使用哪種品級的油品，是各省級政府自行決定，因此就出現(xiàn)了幾種不同標準的油在全國同時存在的局面。然而，有心人發(fā)現(xiàn)，前年，面對人們要求中石化等油企要對日益嚴重的霧霾負責(zé)的控訴，傅總表示，不是油企生產(chǎn)的油品質(zhì)量不達標，而是中國標準不夠。要么是地方政府的責(zé)任，要么歸罪于國家標準不高，反正沒油企什么事。這明顯是在推卸責(zé)任。

　　事實上，我國目前成品油市場高度壟斷，什么都是油企說了算，地方政府根本沒有話語權(quán)。每年各地都會鬧油荒，這說明即使地方政府想用高標準的油，油企也不給——不是產(chǎn)能不足，而是他們根本就不想花巨資投入實現(xiàn)油品升級——低品質(zhì)油就可以賺錢了，何必要費勁升級。2014年，石油化工科學(xué)研究院國家實驗室對異辛烷出具了詳盡的試驗報告，證明這種添加劑可以有效降低40%左右的機動車尾氣有害物質(zhì)排放。但異辛烷的推廣卻遭冷遇，油企出于自身利益考慮（可能擔(dān)心壟斷多年的市場利潤會被異辛烷生產(chǎn)企業(yè)分走），寧愿繼續(xù)使用甲基叔丁基醚（MTBE）這種美國等發(fā)達國家已經(jīng)立法禁用的落后添加劑。

　　而關(guān)于標準的事，油企就更脫不了責(zé)任了。據(jù)悉，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會（TC280）負責(zé)制定和管理油品質(zhì)量標準。該委員會歸屬國家標準化管理委員會管理，下設(shè)有分委員會，專門制定油品規(guī)格。TC280的秘書處機構(gòu)在石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國石化。而在TC280的43名代表中，石化占90.1%，汽車占2.3%，環(huán)保占5%左右，主任委員和秘書處都在中石化。在制定新標準時很難平衡和顧及各方面利益，所以，標準的制定權(quán)實際掌握在油企手中。根據(jù)環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，我國的油品長期比發(fā)達國家低兩到三個等級，實際上只要提高一個等級，排放就可以減少10% 。每一次排放標準的更新，都是發(fā)動機燃油技術(shù)最先跟進，而油品卻踏步很久，不愿提升。以至于出現(xiàn)汽車企業(yè)為了適應(yīng)較差的油品而調(diào)整發(fā)動機設(shè)計的奇葩現(xiàn)象。

　　油企這么干，沒人管嗎？對，沒有管。表面看來，國家標準委是油品標準歸口部門，能源局負責(zé)能源安全，質(zhì)檢總局負責(zé)市場售油是否符合國家標準，好像都能管到油企，但事實上這些部門并沒有實際權(quán)力，都不能對油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃、目標等提出要求。基于油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)的事實，環(huán)保部總能夠站出來說話吧，但令人遺憾的是，它也沒有油品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力。

　　問題已經(jīng)變得很明朗，要提高油品標準和質(zhì)量，必須建立國家主導(dǎo)的標準制定體系，讓國家的油品標準制定權(quán)主體回歸政府，防止標準制定的部門利益化。同時，要盡快破除壟斷，讓更多的民營油企加入進來，通過市場競爭機制倒逼企業(yè)提高油品質(zhì)量。