管理縱深

　　□ 韋何靜 本報記者 傅江平

　　近日，深圳最新一期政府公報公布，《深圳市關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)該市政府同意正式實施。其明確提出，將違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的市場主體及時納入“黑名單”，通過系列新措施進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。預(yù)期到2020年，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展全面邁入質(zhì)量時代。

　　營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　該《方案》指出，深圳將繼續(xù)深化商事制度改革，進一步放寬準入門檻，激發(fā)市場活力。多項新政將陸續(xù)出臺，包括擴大“先照后證”行政審批范圍，取消、精簡行政審批事項，探索股份有限公司注冊資本認繳登記制及會計師事務(wù)所主體資格審批登記制度等改革。

　　2013年3月1日，商事登記制度改革率先在深圳實施，商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻：不需要驗資、取消了注冊資本限定、取消了經(jīng)營場所審查以及免交注冊登記費……更重要的是，它營造了一個相對公平公正的市場秩序，讓創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，助推企業(yè)飛速發(fā)展。

　　1年多后，深圳的商事主體已達到170多萬戶。近日，來自深圳市場和質(zhì)量監(jiān)管委組織機構(gòu)代碼登記部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，亮出了一份令人矚目的成績單：2014年深圳市新登記各類商事主體455130家，同比增長25%，其中企業(yè)237513家，同比增長42%；個體工商戶217617家，同比增長10%。

　　深圳市標準技術(shù)研究院商事登記與代碼應(yīng)用研究所負責人分析，從2014年新登記企業(yè)的經(jīng)濟行業(yè)分布看，商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的新登記企業(yè)數(shù)量增長較快，已超過制造業(yè)的新登記企業(yè)數(shù)量。這顯示出深圳在落實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強科技創(chuàng)新方面取得了明顯的成效，從原來的來料加工等低端勞動密集型制造行業(yè)逐漸向高端商務(wù)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，顯示出深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策在逐步發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的步伐在進一步加快。

　　發(fā)揮監(jiān)督作用

　　由于消費者是市場主體誠信或失信的直接承擔者，市場主體黑名單對于消費者的意義尤為重要，是保障消費者權(quán)益的又一有力舉措。

　　對此，《方案》提出，深圳將利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等；計劃整合深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個人信用征信系統(tǒng)、金融業(yè)統(tǒng)一征信系統(tǒng)等3大征信系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋市、區(qū)、街道3級，包括企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的公共信用信息主題數(shù)據(jù)庫，將違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的市場主體及時納入“黑名單”等。

　　不可否認，“黑名單不僅有助于消費者了解企業(yè)信用狀況，有效保護消費者權(quán)益，同時約束與懲戒失信企業(yè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，改善市場信用環(huán)境?！笔袌霰O(jiān)督管理局工作人員向記者表示，建立發(fā)布失信企業(yè)黑名單，通過信用信息公開共享發(fā)揮市場監(jiān)督作用，也是解決市場信息不對稱的有效手段，是新興的信用管理制度的重要內(nèi)容。

　　有專家表示，黑名單制度的效果取決于兩個因素，一是信用信息的征集與應(yīng)用程度，另一個是懲戒程度與警示效果。

　　我國的信用信息普及和應(yīng)用程度較低，很多部門或者行業(yè)組織發(fā)布的黑名單存在爭議，而且發(fā)布并不及時、不廣泛，公眾很難獲悉甚至無從知曉，不能通過黑名單指導(dǎo)日常的生活與消費，這是當前黑名單制度飽受詬病的原因。

　　此外，《方案》還透露，深圳還將建立前置許可目錄管理制度，對許可事項實行動態(tài)管理；將整合服務(wù)資源，將市場監(jiān)管納入深圳市統(tǒng)一系統(tǒng)；還將建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管信息平臺，打破政府部門間“信息孤島”。

　　“建設(shè)黑名單制度的根本目的不是要一棒子打死失信的市場主體，而是為了警醒失信主體，約束信用行為，改善市場環(huán)境與社會秩序。這是一個龐雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在此過程中，黑名單如何設(shè)置、怎樣運行、如何監(jiān)督等關(guān)鍵問題都是相關(guān)部門面臨的實實在在的考驗?！睂＜曳治龇Q，最為重要的兩點就是公開和透明，黑名單的界定以及列入與解除的條件都應(yīng)該事前公開；列入和解除的操作流程也應(yīng)該公開并且每一步都透明。黑名單要讓人們知情，并且給予充分的修正自己信用行為、修復(fù)自己信用記錄的權(quán)利。對大多數(shù)無動機失信的企業(yè)和個人，應(yīng)該以宣傳教育為主。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)該在加強對社會的信用管理的同時提高自身的管理水平。