處理異議

　　應(yīng)對(duì)癥下藥

　　——淺談監(jiān)督抽查風(fēng)險(xiǎn)之七

　　□ 葉永和

　　質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真、準(zhǔn)確地處理被監(jiān)督方的異議，既是保護(hù)被監(jiān)督方的合法權(quán)益，又是展示法律法規(guī)的尊嚴(yán)，同時(shí)也是維護(hù)自身的聲譽(yù)。然而，在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我們發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)監(jiān)部門只重視處理疑問(wèn)的行政程序，而忽視了對(duì)異議內(nèi)容的分類與判定，給自己埋下很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　當(dāng)前，一些被監(jiān)督方把《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的異議簡(jiǎn)單地理解為對(duì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，提出疑問(wèn)所涉及的東西是五花八門、各種各樣。作為監(jiān)督部門不僅要正確地把握《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的規(guī)定，而且對(duì)被監(jiān)督方疑問(wèn)的內(nèi)容與要求要進(jìn)行準(zhǔn)確地分類、歸納。否則那些看似正確的處理方法與方案，實(shí)際上是在盲目或錯(cuò)誤地給予解決，其結(jié)果不僅達(dá)不到科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的目的，而且大大增加了監(jiān)督工作的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害自身與政府的形象。

　　在處理異議過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)被監(jiān)督方疑問(wèn)的內(nèi)容與要求進(jìn)行認(rèn)真分析、歸類，然后根據(jù)不同類別進(jìn)行對(duì)應(yīng)地處理與解決。被監(jiān)督方的意見(jiàn)可以分為三大類：一是對(duì)監(jiān)督過(guò)程的疑義；二是對(duì)樣品檢測(cè)的疑義；三是對(duì)監(jiān)督判定的疑義。疑問(wèn)的內(nèi)容與要求不同，處理的方式與結(jié)果是完全不同，絕不能混為一談，更不能只用一種方法去解決。處理對(duì)監(jiān)督過(guò)程的疑義往往是用行政手段來(lái)解決，一般它不涉及到具體技術(shù)問(wèn)題。我們只要對(duì)疑問(wèn)的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，程序有沒(méi)有出差錯(cuò)，理解是不是有歧義等。如果有過(guò)錯(cuò)，那么就是怎樣整改與糾正，否則提供有關(guān)證明，做好解釋工作；處理對(duì)樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)的疑義，是采用技術(shù)手段來(lái)解決，它只能在原樣品上進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并按其固有的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行（不管是破壞性檢測(cè)還是非破壞性檢測(cè)），不能用備樣（除特殊項(xiàng)目與系統(tǒng)原因外）進(jìn)行復(fù)驗(yàn)或請(qǐng)另外檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)仲裁。否則看似公正地解決異議，實(shí)際上是違背了科學(xué)規(guī)律，無(wú)形中增加了錯(cuò)誤的可能；處理對(duì)監(jiān)督結(jié)論判定的疑義。它既是行政管理又是技術(shù)驗(yàn)證，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)啟動(dòng)復(fù)檢程序，即按照國(guó)家復(fù)查抽樣標(biāo)準(zhǔn)GB/T16306-2008《聲稱質(zhì)量水平復(fù)檢與復(fù)驗(yàn)的評(píng)定程序》執(zhí)行，同時(shí)還要做好技術(shù)論證工作，切不能用備樣或加倍抽樣數(shù)量進(jìn)行復(fù)檢。

　　而那些在處理被監(jiān)督方異議時(shí)，不分疑問(wèn)的內(nèi)容與要求一概都采用備樣或加倍抽樣數(shù)量的做法，實(shí)際上是誤解了《產(chǎn)品質(zhì)量法》中異議與復(fù)檢的規(guī)定，把復(fù)驗(yàn)和復(fù)檢的概念與工作要求混淆了，不清楚備樣的真正作用，不了解監(jiān)督與復(fù)檢的本意，無(wú)形中破壞了處理異議的科學(xué)規(guī)范。它對(duì)質(zhì)監(jiān)部門極為不利，其結(jié)果使產(chǎn)品質(zhì)量水平低下的核查總體逃避了應(yīng)有的打擊，而且給質(zhì)監(jiān)部門埋下聲譽(yù)受損的種子。

　　因此，質(zhì)監(jiān)部門不僅要正確理解《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的異議內(nèi)涵與復(fù)檢程序，而且還要對(duì)被監(jiān)督方的異議進(jìn)行準(zhǔn)確的分類與歸納，同時(shí)還要針對(duì)不同疑問(wèn)的內(nèi)容與要求，啟動(dòng)不同的處理程序與方法。如果不清楚異議的種類與對(duì)象，要正確處理好被監(jiān)督方的疑問(wèn)是不可能的，還會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的結(jié)論，影響到自身的聲譽(yù)，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)就成為一句空話。