——組織機構(gòu)代碼標識制度建立實施25周年

　　金秋十月，丹桂飄香。在黨的十八屆四中全會勝利閉幕之際，我們迎來了組織機構(gòu)代碼標識制度建立實施25周年。25年前的今天，國務院發(fā)布了（1989）75號文件，確立了組織機構(gòu)代碼標識制度。在黨中央、國務院的親切關懷下，在國務院有關部門和地方政府的大力支持下，組織機構(gòu)代碼工作經(jīng)過25年的長足發(fā)展，已成為國家信息化建設的堅強基石。

　　代碼工作的25年，是伴隨著我國信息化建設快速發(fā)展的25年，是勵精圖治開拓創(chuàng)新的25年，也是各部門攜手共建的25年。根據(jù)國務院關于建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為主體標識，對自然人和組織機構(gòu)兩大社會經(jīng)濟活動主體進行管理的基本制度的要求建立的以國務院的決定、部門規(guī)章為主體，以30多個部門的聯(lián)合發(fā)文、34個地方性法規(guī)以及代碼編制規(guī)則強制性國家標準為配套的機構(gòu)標識制度體系，為我國4135萬個企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會團體和其他組織賦予了組織機構(gòu)代碼，將全國所有合法單位的信息集中于統(tǒng)一平臺，解決了我國機構(gòu)信息孤島和難以共享等問題，在我國經(jīng)濟建設和國家治理體系中發(fā)揮了確認組織機構(gòu)電子身份的基礎作用。

　　在工作體系方面，建成了中央、省、地、縣4級2700多個服務機構(gòu)。在管理方面，建立了ISO9000質(zhì)量管理體系。在信息系統(tǒng)建設方面，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)操作，建成了全國各類有效組織機構(gòu)基本信息的中央數(shù)據(jù)庫，且做到實時更新。在信息服務方面，開發(fā)了組織機構(gòu)檢索系統(tǒng)共享平臺，實現(xiàn)了信息實時共享和遠程數(shù)據(jù)檢索。在應用方面，以及時高效的方式，在財稅金融、社會保障、公檢法司、社會管理等國家宏觀管理48個黨政軍部門中得到廣泛應用，為部門間信息交換和共享發(fā)揮了橋梁紐帶作用。組織機構(gòu)代碼還廣泛應用于征信、保險、電信、郵政、旅游、醫(yī)療、貿(mào)易等社會經(jīng)濟領域。在懲治和預防腐敗、加強稅收征管、經(jīng)濟普查、互聯(lián)網(wǎng)域名管理、國家突發(fā)應急事件管理和抗震救災等國家重要專項和重大任務方面均發(fā)揮了重要作用。可以說，經(jīng)過25年的艱苦創(chuàng)業(yè)和努力發(fā)展，代碼工作已邁上科學化、法制化、高效化的新臺階。

　　25年的風雨路程，是組織機構(gòu)代碼標識制度在我國從無到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大的過程。大數(shù)據(jù)時代正以前所未有的速度顛覆著人們探索世界的方法，組織機構(gòu)代碼與大數(shù)據(jù)有著數(shù)據(jù)巨大、類型多樣、實時快速等相同的特點，還有統(tǒng)一性、動態(tài)性、共享性、安全性和穩(wěn)定性的特點，用以滿足社會各界對機構(gòu)身份確認的需要。面對新的形勢，組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)將積極落實黨中央、國務院的改革部署，用科學的態(tài)度不斷完善系統(tǒng)，不斷提高組織機構(gòu)代碼的社會價值，更好地滿足國家治理體系創(chuàng)新和信息化發(fā)展的需求。

　　黨中央國務院對組織機構(gòu)代碼工作的關懷和指示

　　建立組織機構(gòu)代碼標識制度是國家發(fā)揮監(jiān)督管理體系整體效能，強化管理的一項改革。

　　——國務院批轉(zhuǎn)國家技術監(jiān)督局等部門關于建立企業(yè)事業(yè)單位和社會團體統(tǒng)一代碼標識制度報告的通知 1989年10月

　　對單位法人實行組織機構(gòu)代碼和對自然人實行社會保障號碼制度，是國家整個經(jīng)濟和社會實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度。盡快建立這一制度對建立社會主義市場經(jīng)濟體制和推動社會進步具有十分重要的意義，且具緊迫性。

　　——國務院聽取關于全國組織機構(gòu)代碼和社會保障號碼工作進展情況匯報的會議紀要 1997年2月

　　法人單位基礎信息庫的主要建設任務是，建設以組織機構(gòu)代碼為唯一標識的全國法人單位基礎信息庫和查詢服務系統(tǒng)，向社會提供服務。其他部門在此基礎上，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和實際需要，建設相應的業(yè)務數(shù)據(jù)庫。

　　——國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見 2002年7月

　　各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制。

　　——國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見 2007年3月

　　搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設，實現(xiàn)銀行、商務、海關、稅務、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險、統(tǒng)計等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享。

　　——國務院質(zhì)量發(fā)展綱要 2012年2月

　　建設和完善以法人組織機構(gòu)代碼為標識的機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人及其他依法成立的各類機構(gòu)單位基礎信息庫。要按照加快推進社會信用體系建設的要求，利用人口和法人基礎信息庫，依托部門和地方建設的業(yè)務信息系統(tǒng)，進一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務、工程建設、參保繳費，以及違法違紀等信用信息記錄。

　　——國家發(fā)展改革委“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃 2012年5月

　　建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。

　　——馬 凱 關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的說明 2013年3月

　　組織機構(gòu)代碼工作的歷史沿革

　　1979年，原國家標準總局基于計算機迅速發(fā)展的國際背景研究信息分類編碼標準化并在中國標準化綜合研究所內(nèi)成立信息分類編碼研究室，1985年初成立國家標準局信息分類編碼研究所，1987年與中國標準化綜合研究所合并更名為中國標準化與信息分類編碼研究所，形成了全國唯一的編碼標準化專業(yè)研究隊伍。

　　1979至1989年，《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》、《職業(yè)分類編碼》、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》等400多項基礎性信息分類編碼標準制定發(fā)布并相繼實施。其中1989年首次發(fā)布的《全國企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體代碼編制規(guī)則》和《社會保障號碼編制規(guī)則》兩項國家強制性標準，為我國計劃對法人實行統(tǒng)一代碼標識制度和對自然人實行社會保障號碼制度的“兩個碼管兩個人”的設想創(chuàng)造了條件。

　　1989年10月，國務院為了解決“職能部門對企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體條塊分割管理、監(jiān)督機制不完善和‘信息孤島’”等問題，正式批準建立我國企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體統(tǒng)一代碼標識制度。

　　1990年4月，國務院決定組成了由原國家技術監(jiān)督局牽頭的全國統(tǒng)一代碼標識制度領導小組，明確了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和采集方式、統(tǒng)一代碼證書格式和頒發(fā)程序、統(tǒng)一應用單位的強制執(zhí)行、統(tǒng)一收費標準和費用使用安排、統(tǒng)一硬件配置和軟件開發(fā)的“五統(tǒng)一”原則。代碼證書自1993年開始部署，這使全國統(tǒng)一代碼標識制度的建立實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

　　1993年3月，全國組織機構(gòu)代碼管理中心成立，負責全國統(tǒng)一代碼標識即組織機構(gòu)代碼工作的組織管理和協(xié)調(diào)實施。1993年和1997年，國務院兩次明確組織機構(gòu)代碼工作統(tǒng)一由原技術監(jiān)督系統(tǒng)承擔，1997年的第143次總理辦公會提出修訂國家標準、起草國務院條例、工作職責分工和統(tǒng)一使用IC卡4項要求。

　　組織機構(gòu)代碼工作職能放在質(zhì)檢部門是有歷史原因的。十八大提出的“建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度”，與1997年國務院提出以組織機構(gòu)代碼和社會保障號碼作為國家整個經(jīng)濟和社會實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度相對比，更是一脈相承的。

　　組織機構(gòu)代碼的特點

　　組織機構(gòu)代碼具有唯一性、終身不變性、全覆蓋性和廣泛應用性等特點。一是唯一性和終身不變性。全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)集中賦碼，使每個組織機構(gòu)擁有唯一的組織機構(gòu)代碼，該碼伴隨該機構(gòu)從產(chǎn)生到消亡的全過程，可實現(xiàn)對機構(gòu)信息的全程跟蹤，起到了確認電子身份的作用。二是全覆蓋性。組織機構(gòu)代碼包括我國20多個機構(gòu)審批部門批準成立的企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會團體、工會、宗教活動場所、民辦非企業(yè)、村委會、居委會、律師事務所等組織機構(gòu)。三是廣泛應用性。組織機構(gòu)代碼已廣泛服務于48個黨、政、軍部門，涵蓋了財稅金融、公檢法司、社會保障、信用管理、國家宏觀管理等重要政務領域，還廣泛應用于征信、保險、電信、郵政、旅游、醫(yī)療、貿(mào)易等社會經(jīng)濟領域。

　　組織機構(gòu)代碼制度體系

　　組織機構(gòu)代碼工作以質(zhì)檢總局頒布的《組織機構(gòu)代碼管理辦法》部門規(guī)章和《全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則》等十幾個國家標準為基礎，配套以34個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級市頒布的地方法規(guī)或規(guī)章開展工作。同時，質(zhì)檢總局還與幾十個部委進行了聯(lián)合發(fā)文，用以規(guī)范組織機構(gòu)代碼在政府各部門和社會各行業(yè)的應用工作，從而形成一整套制度體系。此外，《基金會管理條例》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《中華人民共和國機動車登記辦法》等多部法規(guī)和規(guī)章都要求應用組織機構(gòu)代碼。

　　組織機構(gòu)代碼在中央、國務院、各部委的應用情況

　　為國務院提供了三聚氰胺奶粉、太湖藍藻等重大突發(fā)事件相關代碼信息：2008年10月至2009年初，國務院辦公廳多次要求全國組織機構(gòu)代碼管理中心提供三聚氰胺奶粉、太湖藍藻等重大突發(fā)事件相關的組織機構(gòu)信息。全國組織機構(gòu)代碼管理中心分批次及時上報這些數(shù)據(jù)。

　　為國務院提供了云南姚安縣地震、玉樹地震、雅安地震應急信息查詢?nèi)蝿眨旱卣鸢l(fā)生后，國務院辦公廳均緊急要求在最短時間內(nèi)報告地震地區(qū)組織機構(gòu)的相關信息，有的要細分到不同規(guī)模企業(yè)的詳實信息。國家代碼中心即使在與有關部門核實相關信息的情況下，也在半個小時后向國務院上報了相關數(shù)據(jù)。

　　組織機構(gòu)代碼共享平臺為高檢系統(tǒng)工作效率的提高發(fā)揮了很大作用：“共享平臺”為檢察機關工作效率的提高發(fā)揮了很大的作用。為研究涉案單位性質(zhì)、查清涉案人員基本情況、確定偵查工作方向提供了重要的線索，提高了偵查工作的針對性。方便、快捷的查詢方式，足不出戶就可以掌握有關信息，提高了快速反應能力和工作效率，節(jié)約了辦案成本。

　　組織機構(gòu)代碼信息在公安部促進快速查詢協(xié)作執(zhí)法機制試點工作中的應用成效明顯:2011年在四川、安徽兩省試點成效明顯。治安部門查詢法人代表以及單位組織機構(gòu)的往來資金賬戶等信息；刑偵部門及時掌握涉案企事業(yè)單位、機關、社會團體等組織的有關備案信息；消防部門可以全面掌握單位場所的基本情況，為快速確定消防安全重點單位、全面深入排查火災隱患提供了有力保障；交管部門可以實現(xiàn)對車主單位相關信息的查詢比對，為驗證車主單位身份合法性的一種有效手段；禁毒部門在辦理涉及精神麻醉藥品、易制毒化學品相關案件中使用代碼信息。代碼快速查詢?yōu)樯鲜霾块T節(jié)省時間、提高效率，節(jié)省了大量人力、物力。

　　銀碼信息共享工作有效改進和完善了銀行業(yè)監(jiān)管信息體系和金融機構(gòu)信息體系：銀監(jiān)會和質(zhì)檢總局從2009年下半年起共建銀碼信息共享系統(tǒng)取得顯著成效。一是有效提高客戶風險統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升了了解客戶信息的時效性和準確性。二是可以整合監(jiān)管信息，查遺補漏，準確鎖定監(jiān)管目標，有效加強監(jiān)管。三是完善集團客戶管理，使銀行集團關聯(lián)風險管理基礎不斷完善。四是協(xié)助調(diào)查，強化信貸管理，優(yōu)化信貸風險管理流程，提高風險防范能力。五是與賬戶管理結(jié)合，銀行業(yè)金融機構(gòu)效率大幅提高。六是銀碼信息與業(yè)務拓展結(jié)合更契合銀行經(jīng)營戰(zhàn)略，拓寬了客戶營銷的渠道。

　　組織機構(gòu)代碼在地方層面的應用

　　內(nèi)蒙古組織機構(gòu)代碼電子副本應用于勞動用工備案系統(tǒng)順利通過測試：2012年8月出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動用工備案管理辦法（試行）》，啟動組織機構(gòu)代碼電子副本應用于勞動用工備案系統(tǒng)，拓寬了組織機構(gòu)代碼電子副本的應用范圍。按照要求，所有依法注冊、依法登記的企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會團體及其他機構(gòu)都需要通過組織機構(gòu)代碼電子副本登錄網(wǎng)上用工備案系統(tǒng)進行數(shù)字認證，自動辦理勞動用工備案業(yè)務。

　　云南省組織機構(gòu)代碼在社保領域的應用：2014年7月，云南省標準化研究院與云南省人力資源和社會保障廳信息中心聯(lián)合簽署備忘錄，推進該省人社部門對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、社會保險參保單位信息核實，為推動社會誠信體系建設，建立統(tǒng)一的信用信息平臺打下良好的基礎。

　　江西省組織機構(gòu)代碼在社保領域中的應用：2014年4月，江西省質(zhì)監(jiān)局與江西省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)通知，所有保險經(jīng)辦機構(gòu)的信息應用需求均提至省社會保險管理中心，由省社會保險管理中心統(tǒng)一提交至省組織機構(gòu)代碼管理中心，提升社會險管理的服務效能和信息化水平。

　　陜西發(fā)揮代碼職能協(xié)助財政體制改革：2013年年初，陜西省政府加強財政專項資金管理和改革，應用組織機構(gòu)代碼有效解決了專項資金申報中單位身份無法準確識別、單位多頭申報和虛假申報以及省財政專項資金使用管理等問題。

　　廣州市中小客車指標調(diào)控組織機構(gòu)審核：2012年8月，廣州市試行中小客車總量調(diào)控。組織機構(gòu)代碼作為申請單位身份的唯一識別標識，交通委每日向廣州市代碼中心推送數(shù)據(jù)進行比對，判定信息準確性及組織機構(gòu)代碼證書有效性，確保指標搖號及競價的順利進行。

　　江西省組織機構(gòu)代碼在住房公積金管理中的應用：2013年9月江西省住建廳要求全省各級住房公積金管理使用組織機構(gòu)代碼，省代碼中心向住房公積金管理中心提供相關組織機構(gòu)代碼信息，有利于住房公積金中心加強繳存單位信息管理、提高行政執(zhí)法能力和效率。

　　深圳市組織機構(gòu)代碼在出租屋管理中的應用：深圳出租屋管理部門推行組織機構(gòu)代碼，將組織機構(gòu)代碼作為唯一的標識，并在房屋租賃合同登記（備案）業(yè)務中，不再要求提供營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)登記證等證照，而需提供有效的組織機構(gòu)代碼證。簡化了手續(xù)，提高了效率。

　　江蘇省組織機構(gòu)代碼應用于審計系統(tǒng)“智慧審計”建設成效明顯：2014年7月，江蘇省審計廳、江蘇省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合決定在全省審計系統(tǒng)使用組織機構(gòu)代碼。各項審計業(yè)務要求提供組織機構(gòu)代碼證書，以組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)規(guī)范審計對象數(shù)據(jù)采集和應用，以組織機構(gòu)代碼為關聯(lián)字段綜合分析，有效推進了“智慧審計”建設。

　　哈爾濱市組織機構(gòu)代碼全面應用：哈爾濱市建立了人口信息和企業(yè)基礎信息兩個共享系統(tǒng)，應用代碼信息已核準法院案件處理信息1526條、紀檢委案件調(diào)查數(shù)據(jù)信息共計1200余條。住房公積金管理、勞動監(jiān)察系統(tǒng)、城市建設項目都大量使用組織機構(gòu)代碼信息。

　　北京市組織機構(gòu)代碼在人民檢察院反貪局中的應用：檢察機關通過查詢組織機構(gòu)代碼共享平臺快速獲知單位性質(zhì)和法人的基本信息，為職務犯罪偵查提供重要而精準的信息支撐，對偵查工作的決策和辦案起到了重要的引導作用。檢察機關足不出戶就可以掌握有關信息，有益于偵查的保密性，提高了快速反應能力和工作效率，節(jié)約了辦案成本。

　　安徽省組織機構(gòu)代碼助力社會經(jīng)濟信息化管理：2011以來，安徽省代碼中心分別為近20個部門提供上百個批次、670萬余條代碼信息服務。主要用于信息統(tǒng)計、快速查詢、社會綜合服務、征管護稅和綜合治稅、社保資金審計、金融業(yè)務融資拓展、銀行結(jié)算、工會組織統(tǒng)計、水利普查、機構(gòu)編制核定、公務用車管理、公積金管理、郵政函件名址庫建設、招商引資企業(yè)信息統(tǒng)計、政府政務公開、省直單位事務管理等多個方面。

　　組織機構(gòu)代碼應用部門應用情況反饋

　　組織機構(gòu)代碼共享平臺是信用體系和司法工作的有機結(jié)合，在加大反腐敗力度、提高反腐敗效率、節(jié)約反腐敗資源等方面發(fā)揮了重要作用。

　　——最高人民檢察院

　　組織機構(gòu)代碼共享平臺為查詢、核對當事人組織機構(gòu)代碼、單位被執(zhí)行人住所、法定代表人或主要負責人信息等提供了便捷的服務，確保執(zhí)行中信息錄入、使用上的準確性，為采取執(zhí)行措施提供了條件和依據(jù)。

　　——最高人民法院

　　通過組織機構(gòu)代碼共享平臺進行信息查詢，有效改進和完善了銀行業(yè)監(jiān)管信息體系，提高了銀行業(yè)整體服務水平，在指導銀行金融機構(gòu)防范金融風險等方面取得了顯著成效。

　　——中國銀監(jiān)會

　　組織機構(gòu)代碼作為網(wǎng)絡域名注冊核對的重要信息，有利保障了域名專項治理行動的深入開展，為進一步建立和完善我國域名實名制管理工作提供了真實可靠的依據(jù)，在社會信用管理、域名動態(tài)監(jiān)管等方面具有基礎性作用。

　　——中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心

　　在四川、安徽兩省利用組織機構(gòu)代碼信息促進快速查詢協(xié)作執(zhí)法機制試點工作中，公安機關有關部門、警種普遍反映組織機構(gòu)代碼信息在公安業(yè)務工作中的應用成效明顯。

　　——公安部

　　此外，青海玉樹地震發(fā)生后，全國組織機構(gòu)代碼工作者運用代碼信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在十幾分鐘內(nèi)向國務院提供了災區(qū)組織機構(gòu)相關信息的查詢服務，為國務院抗震救災工作方案的制定及重大決策提供了支持，受到了中央領導的充分肯定。國務院辦公廳專門就此事致函質(zhì)檢總局和全國組織機構(gòu)代碼管理中心提出表揚。