證監(jiān)會(huì)主席劉士余12日在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今后中國(guó)資本市場(chǎng)的制度建設(shè)要借鑒國(guó)際上的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，但每一項(xiàng)改革必須牢牢立足中國(guó)國(guó)情。作為資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，股票發(fā)行注冊(cè)制要搞，但這需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，注冊(cè)制改革不能“單兵突進(jìn)”。去年股市異動(dòng)中采取的措施防范了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為修復(fù)市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)贏得了時(shí)間，目前市場(chǎng)已進(jìn)入修復(fù)狀態(tài)，一些臨時(shí)措施已經(jīng)退出，但談中國(guó)證券金融公司的退出為時(shí)尚早。熔斷機(jī)制運(yùn)行結(jié)果與初衷背離，未來(lái)幾年我國(guó)以中小投資者為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性變化，不具備推出熔斷機(jī)制的基本條件。

　　劉士余表示，十八屆三中全會(huì)《決定》提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資等。這說(shuō)明這幾項(xiàng)改革不是孤立的，是相互遞進(jìn)的關(guān)系。也就是說(shuō)，把多層次資本市場(chǎng)搞好了，可以為注冊(cè)制改革創(chuàng)造極為有利的條件。同時(shí)，注冊(cè)制改革需要一個(gè)相當(dāng)完善的法治環(huán)境。去年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了特別專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)，自3月1日起實(shí)施。這項(xiàng)授權(quán)標(biāo)志著政府可以啟動(dòng)注冊(cè)制改革與現(xiàn)行行政審批制、核準(zhǔn)制之間制度轉(zhuǎn)換所需要的一系列配套的規(guī)章制度。這些配套的規(guī)章制度，研究論證需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。

　　劉士余表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制。創(chuàng)造條件得有個(gè)過(guò)程，證監(jiān)會(huì)要集思廣益。無(wú)論是核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制，證監(jiān)會(huì)都必須實(shí)時(shí)秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠(chéng)理念，對(duì)發(fā)行人披露內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查。

　　對(duì)于去年A股的異常波動(dòng)及穩(wěn)定市場(chǎng)措施，劉士余表示，果斷出手對(duì)市場(chǎng)失靈的狀況進(jìn)行緊急修復(fù)，結(jié)果證明此舉穩(wěn)定了市場(chǎng)，為修復(fù)市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)贏得了時(shí)間。今后，當(dāng)陷入市場(chǎng)完全失靈、連續(xù)失靈的情景時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)果斷出手，這符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，或者說(shuō)符合深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。（下轉(zhuǎn)A02版）