十二屆全國人大常委會第十八次會議將于12月21日至27日在北京舉行。備受關(guān)注的國務(wù)院有關(guān)注冊制改革的授權(quán)決定也將在本次人大常委會上獲得審議。不過，《第一財經(jīng)日報》發(fā)現(xiàn)，本次會議仍然沒有安排《證券法》修訂草案的審議，修法“二讀”或?qū)⑼七t到2016年。

　　12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了擬提請全國人大常委會審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用<中華人民共和國證券法>有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》(下稱《草案》)。《草案》明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權(quán)對擬上市交易的股票公開發(fā)行實行注冊制度。

　　在全國人大常委會審議通過授權(quán)決定后，國務(wù)院將根據(jù)授權(quán)，對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》關(guān)于股票公開發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定，并對具體事項作出相關(guān)制度安排。

　　之后，證監(jiān)會將根據(jù)國務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開發(fā)行注冊管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對注冊條件、注冊機關(guān)、注冊程序、審核要求、信息披露、中介機構(gòu)職責(zé)以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)督管理等作出全面具體的規(guī)定，向社會公開征求意見后公布實施。具體實施時間，則取決于上述各項準(zhǔn)備工作的進展情況。

　　有證券法學(xué)專業(yè)人士告訴本報，預(yù)計下周國務(wù)院《草案》獲審議通過是大概率事件，屆時注冊制實施將具有合法性，但這并不意味著注冊制會立刻實施。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，中國股票市場面臨兩大問題，一是長期累積形成的“IPO堰塞湖”，截至目前排隊上市企業(yè)仍有700余家;另一個問題是市場缺少嚴(yán)刑峻法，市場主體責(zé)任不夠明確。如果這兩個問題不得到徹底解決，監(jiān)管層并不可能全面推出注冊制。

　　若要為注冊制實施創(chuàng)造系統(tǒng)性的法治環(huán)境，仍需要《證券法》的修訂和完善?！昂芏喽壥袌鐾顿Y者擔(dān)心，在嚴(yán)刑峻法沒有出來之前，貿(mào)然實施注冊制可能會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果?！比A泰聯(lián)合總裁劉曉丹10日曾表示，事中事后監(jiān)管及處罰的事項，一定會在這一次《證券法》修訂中做出規(guī)定。

　　但是，在即將召開的全國人大常委會第十八次會議，并沒有將《證券法》修訂草案納入審議。

　　今年4月20日，《證券法》修訂草案提請十二屆全國人大常委會一審。市場預(yù)期，8月份將會提交全國人大常委會二審。期間因股市異常波動，修法一推再推，8月下旬召開的全國人大常委會第十六次會議也沒有對修法草案安排二讀。因常委會雙月召開的慣例，市場預(yù)期二讀可能會在10月，或者12月。

　　中國人大網(wǎng)昨日公布了第十八次會議的審議安排。委員長會議建議審議事項較多，除前述國務(wù)院《草案》的有關(guān)議案外，還將審議關(guān)于提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議中醫(yī)藥法草案的議案、關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案的議案等。