資本市場(chǎng)制度的籠子正在密密編織中。近期，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范發(fā)審、稽查執(zhí)法權(quán)力，通過完善監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，設(shè)立負(fù)面清單，將權(quán)力置于嚴(yán)格的監(jiān)管約束下運(yùn)行。

　　針對(duì)資本市場(chǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位，尤其是行政許可、稽查執(zhí)法等跟市場(chǎng)直接相關(guān)的部門、崗位，近一個(gè)月來，證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)發(fā)審自由裁量權(quán)的規(guī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、公開審批流程、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。加強(qiáng)稽查執(zhí)法基礎(chǔ)性制度建設(shè)，規(guī)范辦案行為，出臺(tái)稽查辦案十項(xiàng)禁令，規(guī)定了行政權(quán)力究竟有多少、分別是什么、哪些該干、哪些不該干，以清單形式明確下來，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　這確有必要，現(xiàn)階段我國(guó)資本市場(chǎng)仍處于深化發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得還不夠充分，還存在諸多體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾，監(jiān)管行為還不夠規(guī)范，這就需要發(fā)揮行政監(jiān)察職能，制訂行政監(jiān)察辦法，靈活運(yùn)用行政監(jiān)察手段，給每一項(xiàng)權(quán)力戴上“緊箍咒”，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管轉(zhuǎn)型過程中權(quán)力運(yùn)行的再監(jiān)督，形成相互補(bǔ)充、較為完備的防止利益沖突制度體系，這不僅有利于資本市場(chǎng)監(jiān)管者更好地履行職能、承擔(dān)責(zé)任，厘清部門、層級(jí)之間的職責(zé)關(guān)系，而且還能屏蔽資本市場(chǎng)權(quán)力尋租，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的權(quán)力約束，減少監(jiān)管部門的權(quán)力彈性，提高監(jiān)管透明度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。

　　值得注意的是，在規(guī)范發(fā)審權(quán)力的同時(shí)，監(jiān)管部門有意直面市場(chǎng)與政府的關(guān)系，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”。在切斷利益輸送鏈條，遏制腐敗行為發(fā)生的同時(shí)，采用取消《證券法》明確規(guī)定之外的首發(fā)和再融資發(fā)行條件、壓縮審核權(quán)力項(xiàng)目和內(nèi)容等方式把權(quán)力交還給市場(chǎng)，從源頭上提高擬上市公司質(zhì)量，防范欺詐上市風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范擬上市公司行為，提升上市公司治理水平。

　　權(quán)力的規(guī)范需循序漸進(jìn)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”并非朝夕就能完成，目前，中國(guó)資本市場(chǎng)正大力推動(dòng)市場(chǎng)法治化建設(shè)，資本市場(chǎng)的法治，絕不是完善幾條制度那么簡(jiǎn)單，下一步無(wú)疑還要跟蹤問效，及時(shí)對(duì)權(quán)責(zé)、負(fù)面清單進(jìn)行改進(jìn)和完善，對(duì)更多證券期貨領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單日常運(yùn)行的監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，以“零容忍”的態(tài)度查處腐敗案件，重點(diǎn)查處利用行政許可權(quán)、稽查辦案權(quán)、行政處罰權(quán)和監(jiān)管檢查權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易，利用非公開信息數(shù)據(jù)謀利、進(jìn)行內(nèi)幕交易和違規(guī)買賣股票等行為。只有不斷強(qiáng)化制度約束，才能擁有一個(gè)真正公平、公開、公正的資本市場(chǎng)。