□ 本報(bào)記者楊 蕾

　　“職權(quán)名稱：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；類別：行政確認(rèn)；實(shí)施依據(jù)：《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第四條；實(shí)施主體：各分支機(jī)構(gòu)；責(zé)任事項(xiàng)：初審階段責(zé)任____決定階段責(zé)任____事后監(jiān)管責(zé)任____；追責(zé)情形：____”在浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局編制的這份《權(quán)力清單和責(zé)任清單》里，對(duì)包括地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)在內(nèi)的51項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行了明確界定。不僅曬出了權(quán)力的家底，而且劃定了責(zé)任的紅線。與之配套的是一份《行政權(quán)力運(yùn)行流程圖》，對(duì)這51項(xiàng)行政職權(quán)一一以圖表的形式進(jìn)行流程梳理，每一項(xiàng)權(quán)力如何行使，清清楚楚，明明白白。

　　在8月3日召開的全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，參會(huì)代表們手中的這兩份會(huì)議資料，正是質(zhì)檢總局推行“兩個(gè)清單”制度建設(shè)試點(diǎn)的重要成果。浙江檢驗(yàn)檢疫局、安徽檢驗(yàn)檢疫局、浙江省質(zhì)監(jiān)局、安徽省質(zhì)監(jiān)局，作為總局“兩個(gè)清單”制度建設(shè)的地方試點(diǎn)單位，在會(huì)上與大家一起分享經(jīng)驗(yàn)、探討問題，就如何給任性的權(quán)力套上轡頭進(jìn)行積極探索與實(shí)踐。

　　把握好清單制定與推動(dòng)改革關(guān)系

　　幾家試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)表明，推行“兩個(gè)清單”制度，要與政府自身改革的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來，整體推進(jìn)，要把握好清單制定和推動(dòng)改革的關(guān)系。

　　在浙江省質(zhì)監(jiān)局黨委書記楊燁看來，權(quán)力清單的核心就是簡(jiǎn)政放權(quán)?！鞍凑铡軠p則減、能放則放’的原則，我們將明顯缺乏法律依據(jù)的事項(xiàng)從權(quán)力清單中刪除，將部門職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會(huì)管理，交給基層管理更有效的則堅(jiān)決下放給基層。”該局在行政審批上實(shí)現(xiàn)的“五個(gè)零”經(jīng)驗(yàn)獲得了參會(huì)代表們的贊賞。楊燁介紹，“五個(gè)零”即省局機(jī)關(guān)“零審批”、行政審批“零等待”、方便企業(yè)“零出戶”、清費(fèi)減負(fù)“零收費(fèi)”、嚴(yán)格監(jiān)管“零容忍”?！霸谙乱徊焦ぷ髦?，我們將在全面下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化行政審批制度改革，將‘當(dāng)場(chǎng)許可’制度向縱深發(fā)展。”

　　在編制清單過程中，安徽省質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，諸多行政權(quán)力的依據(jù)來源于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之前，與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新定位、變事前審批為事后監(jiān)管的新要求相比，存在陳舊過時(shí)、與新形勢(shì)不相適應(yīng)等問題?！耙虼耍覀儗⒕幹魄鍐喂ぷ鞣旁谌嫔罨母锏拇蟊尘跋聛磉M(jìn)行，在梳權(quán)、確權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)的同時(shí)，也加快推動(dòng)對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章以及各部門規(guī)范性文件的清理修訂，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)提供依據(jù)?！泵返铝挚偨Y(jié)道。

　　數(shù)量很重要 質(zhì)量是核心

　　浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)王繼蓬介紹，自去年6月以來，該局共制定了3個(gè)版本的權(quán)力清單，權(quán)力數(shù)量從104項(xiàng)直至目前的51項(xiàng)?！拔覀儓?jiān)持?jǐn)?shù)量要服從質(zhì)量，真正做到推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力?！蓖趵^蓬說，對(duì)于保留的權(quán)力事項(xiàng)，既要分清權(quán)力類別，又要摸清每一項(xiàng)具體權(quán)力的實(shí)質(zhì)；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，又要看權(quán)力是否合時(shí)合需；既要看權(quán)力內(nèi)容，又要看權(quán)力程序；既要看權(quán)力行使，又要看責(zé)任承擔(dān)。

　　如何處理好清單數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，是試點(diǎn)單位遇到的共性問題。安徽省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)梅德林表示，“我們建議在考核導(dǎo)向上要堅(jiān)持量質(zhì)并重，不僅注重權(quán)力減少的數(shù)量，更要注重精簡(jiǎn)取消和轉(zhuǎn)移下放權(quán)力的‘含金量’?！?/p>

　　用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范行政決策程序

　　正如安徽檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)戴永華所說的：“要把群眾看不看得懂、滿意不滿意作為檢驗(yàn)清單管理制度質(zhì)量高低的根本標(biāo)準(zhǔn)?！蓖菩小皟蓚€(gè)清單”制度，就是不僅要告訴群眾行政權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模、邊界，也要告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程、時(shí)限，最大限度壓縮因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的權(quán)力異化空間。

　　行政決策程序規(guī)范化是行政權(quán)力有序運(yùn)行的重要保障。為了提升效能，保證行政決策程序的規(guī)范化，試點(diǎn)單位也做出了積極探索。浙江省質(zhì)監(jiān)局將“政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定”和“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)”兩項(xiàng)重要職能業(yè)務(wù)作為行政決策程序規(guī)范化試點(diǎn)，按照分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)的原則，通過明確政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、具體事項(xiàng)、辦理程序、辦理時(shí)限等，將“每一步驟”細(xì)化到做哪些事、每件事做到什么標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段規(guī)范行政決策程序，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。