14日，國新辦就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)，國資委、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人社部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《意見》進(jìn)行解讀?！兑庖姟钒l(fā)布后，還將繼續(xù)出臺(tái)一系列配套文件，關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革也將出臺(tái)細(xì)化文件。國資委副主任張喜武表示，當(dāng)前尤其要做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量的“三量調(diào)整”，要重組整合一批國有企業(yè)，同時(shí)，清理退出一批國有企業(yè)，對(duì)“僵尸”企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示，今年國資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)重組和改制上市

　　張喜武表示，對(duì)于推進(jìn)國有企業(yè)改革，《意見》的主要考慮是，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、把國有企業(yè)打造成獨(dú)立市場(chǎng)主體；堅(jiān)持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用；增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。

　　把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體措施主要有：一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。其中，推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　張喜武表示，當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量的“三量調(diào)整”上做文章。做好增量，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。主動(dòng)減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對(duì)“僵尸”企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

　　分類發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)改委副主任連維良表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)需區(qū)分不同類型，要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適合混合”的國有企業(yè)、區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)、區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。

　　對(duì)于具體“怎么混”，連維良表示，將鼓勵(lì)多種方式。一方面，鼓勵(lì)非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；另一方面，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

　　連維良表示，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。多領(lǐng)域，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展，同時(shí)，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。多方式，包括參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。多途徑，即依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，堅(jiān)持公開公平公正，切實(shí)維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。

　　試點(diǎn)國資投資運(yùn)營(yíng)公司

　　許宏才表示，今年國資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。

　　《意見》提出，改組組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。許宏才表示，這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，由國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場(chǎng)之間的“界面”和“隔離帶”。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令將主要通過國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

　　《意見》明確，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

　　許宏才表示，在中央層面組建中央級(jí)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，由國務(wù)院授權(quán)。這種方式可以規(guī)避出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(zhǎng)委托代理鏈條，有利于進(jìn)一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點(diǎn)逐步完善，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　在全民共享國有資本收益、增進(jìn)社會(huì)福祉方面，許宏才表示，經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交四檔，逐步提高至目前的25%、20%、15%、10%和免收五檔，到2020年將提高至30%。自2010年開始，中央財(cái)政建立了中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生，近幾年調(diào)入力度逐年加大，截至目前累計(jì)調(diào)入近600億元。

　　分類實(shí)施薪酬改革

　　人社部副部長(zhǎng)張義珍表示，《意見》為深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革指明了方向。下一步，人社部將會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案，推動(dòng)建立健全與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的工資分配激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案正在履行報(bào)批程序，將于近期完成批復(fù)。

　　張義珍表示，改革國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制的初步考慮是，結(jié)合國企的功能定位和分類，分類實(shí)施改革。堅(jiān)持和完善工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的機(jī)制，逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)工資決定自主權(quán)，健全平等協(xié)商確定機(jī)制。對(duì)部分收入過高的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。將堅(jiān)持分類管理的原則，建立與國企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化分配制度。對(duì)由各級(jí)黨委政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。