中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在24日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，備受社會(huì)關(guān)注的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已結(jié)束公開征求意見，在1000余條反饋意見中，支持型的意見占61%左右，反對(duì)型的意見占31%左右。

　　近年來(lái)，養(yǎng)老金投資始終是中國(guó)社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)問題——截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬(wàn)億元。2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率低于同期一年期銀行存款利率。

　　中國(guó)五年定期存款的利率在4%至5%左右，相差一個(gè)點(diǎn)，3.5萬(wàn)億元每年的“損失”就是350億元。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文以CPI作為基準(zhǔn)測(cè)算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

　　“在反饋意見中，最集中的熱點(diǎn)還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的問題?！崩钪艺f(shuō)，“主要有兩種看法：一種認(rèn)為股票是成熟的投資品種，從制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該留出空間，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況把握投資機(jī)會(huì)?！?/p>

　　“也有意見認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入股市能夠體現(xiàn)政府對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的信心，同時(shí)對(duì)于資本市場(chǎng)的規(guī)范化也會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，因此應(yīng)該允許少量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市，有的建議投資股票類資產(chǎn)的比例還應(yīng)該適當(dāng)提高?！彼f(shuō)。

　　另一種意見則認(rèn)為，股票類資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)高，波動(dòng)性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，或者不允許投資股市。

　　上海市住房公積金管理中心主任馬力說(shuō)，辦法明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票類產(chǎn)品的比例須控制在30%以下，目的也是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　辦法明確養(yǎng)老金限于境內(nèi)投資，主要包括三大類產(chǎn)品，即銀行存款類產(chǎn)品、債券類產(chǎn)品、股票和基金類產(chǎn)品。在各類產(chǎn)品的投資比例上，管理辦法都有嚴(yán)格的限制?？偟脑瓌t是風(fēng)險(xiǎn)低的比例較高，風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低。

　　“養(yǎng)老基金是保障基金，不是理財(cái)基金，更不是風(fēng)投基金，對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行一定的增值保值是必要的，但無(wú)論投資什么一定要堅(jiān)持安全第一?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，必須明確安全保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

　　“確?；鸬慕^對(duì)安全始終是我們第一位要考慮的問題。”李忠說(shuō)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一個(gè)多元的投資組合，不宜把投資股市可能出現(xiàn)的虧損當(dāng)做基金資產(chǎn)的整體虧損?！?/p>

　　同時(shí)，辦法里確定了明晰的治理結(jié)構(gòu)，也可保障投資安全。比如全國(guó)社?；鸬哪昃找媛试?.36%，企業(yè)年金的年均收益率在7.87%，因此有理由相信養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由這些機(jī)構(gòu)管理同樣可以取得較好的收益。李忠說(shuō)。

　　“基金投資萬(wàn)一有虧損，也并不意味著不可挽回。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中，隨著各類投資品種市場(chǎng)價(jià)格的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的凈值也會(huì)出現(xiàn)短期波動(dòng)，短期內(nèi)有漲有跌是正常的?！崩钪覐?qiáng)調(diào)。

　　對(duì)此，辦法明確受托機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老基金年度凈收益的1%提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，余額達(dá)到養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值5%時(shí)可不再提取，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金理財(cái)發(fā)生的虧損。理財(cái)管理機(jī)構(gòu)從當(dāng)期收取的管理費(fèi)中，提取20%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)重大理財(cái)損失。

　　“只要合理配置資產(chǎn)，加強(qiáng)投資資產(chǎn)管控，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是能夠確保安全，不會(huì)出現(xiàn)全面虧損的情況的。”李忠說(shuō)，“下一步，我們會(huì)對(duì)這些意見進(jìn)行認(rèn)真梳理、研究，作出相應(yīng)的修改?！?