昨天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。會(huì)議決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍，把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。

　　會(huì)議指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。會(huì)議要求，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多配置到收益相對(duì)較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時(shí)，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實(shí)力。

　　會(huì)議還研究了部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力及其他事項(xiàng)。

　　>>解讀

　　擴(kuò)大投資范圍對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控要求更高

　　全國(guó)社?；鸪闪⒂?000年8月，是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，主要由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。全國(guó)社?；鸩煌诨A(chǔ)養(yǎng)老金，來(lái)源上不是由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成，成立旨在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老高峰，不用于當(dāng)期支付。

　　在超過(guò)14年的發(fā)展中，全國(guó)社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，截止到2014年末，基金資產(chǎn)總額15290億元，年均投資收益率8.36%，超出同期年均通貨膨脹率5.94個(gè)百分點(diǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值，被稱作投資界的“國(guó)家隊(duì)”。成立至今，全國(guó)社?；鹜顿Y范圍不斷擴(kuò)大，由成立之初的存款、國(guó)債，目前拓展至固定收益投資、股票投資、實(shí)業(yè)投資等領(lǐng)域，同時(shí)允許境內(nèi)投資與境外投資。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，擴(kuò)大基金投資范圍，讓全國(guó)社?；鸬耐顿Y方式更為靈活多樣，一方面可以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，另一方面可以為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、保障房等領(lǐng)域，既降低了政府籌措建設(shè)資金的融資成本，也為養(yǎng)老金找到了一條長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。

　　當(dāng)然，作為老百姓的“養(yǎng)命錢”，全國(guó)社?；饠U(kuò)大投資范圍也意味著需要同步提高基金的管理水平。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩說(shuō)，這尤其對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出更高的要求。

　　在2014年11月26日，國(guó)務(wù)院法制辦就《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(征求意見稿)》向社會(huì)廣泛征求意見，這意味著我國(guó)將從“立法”層面保障這一養(yǎng)老基金的保值增值。

　　負(fù)責(zé)全國(guó)社?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)的全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)近日也表示，2015年，將進(jìn)一步加強(qiáng)基金投資科學(xué)精細(xì)管理，不斷提高投資收益水平；加強(qiáng)基金管理法規(guī)制度建設(shè)，確保做到依法投資、合規(guī)運(yùn)營(yíng)，努力創(chuàng)建一流社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

　　>>現(xiàn)場(chǎng)

　　李克強(qiáng)詳解“大道至簡(jiǎn)”非“無(wú)為”

　　在昨天的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，李克強(qiáng)對(duì)今年《政府工作報(bào)告》中引發(fā)熱議的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”做出詳細(xì)解釋。

　　當(dāng)天的會(huì)議確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施。李克強(qiáng)說(shuō)，本屆政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能。

　　“我在政府工作報(bào)告中念到‘大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性’時(shí)，臺(tái)下那么熱烈的掌聲讓我事先也沒(méi)想到，說(shuō)明大家也都有這個(gè)體會(huì)啊！”總理說(shuō)。

　　在眾多媒體的解讀中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“大道至簡(jiǎn)”出于《老子》，反映出一種“無(wú)為而治”的思想。

　　“千萬(wàn)別搞錯(cuò)了，我這里所說(shuō)的‘簡(jiǎn)’，是從孔子那里來(lái)的！”總理說(shuō)。

　　他闡釋道，《論語(yǔ)·雍也》里有一句話，“居敬而行簡(jiǎn)”，“‘居敬’，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民。‘行簡(jiǎn)’，朱子(朱熹)后來(lái)解釋了，就是不要用太繁多的東西來(lái)擾民。”總理說(shuō)，“這與我們簡(jiǎn)政放權(quán)的理念是非常吻合。”

　　李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，這句話后面還有一句：“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎？”“這就是說(shuō)，太‘簡(jiǎn)’了也不行，就過(guò)于簡(jiǎn)慢、怠慢，就沒(méi)有法度了?！?/p>

　　李克強(qiáng)得出的結(jié)論是：簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要“放”“管”結(jié)合，要把握好其中的平衡。

　　“當(dāng)前，電子商務(wù)、快遞等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，帶給我們政府工作一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)很大的機(jī)遇?！笨偫碚f(shuō)，“在新事物不斷涌現(xiàn)的情況下，手握公權(quán)者要時(shí)刻慎用權(quán)力，不可‘任性’。要盡力處理好‘放’和‘管’的平衡關(guān)系，努力提高行政水平。”