近期，關(guān)于電信巨頭中國聯(lián)通和中國電信將合并的傳言再次被熱炒。

　　據(jù)報道，早在2007年9月初，“聯(lián)通電信”重組的消息就曾傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而近半年來，兩者“在一起”的消息已經(jīng)傳了三波。

　　盡管工信部曾為此辟過謠，中國電信董事長王曉初在19日下午的中期業(yè)績記者會上也明確表示并沒有收到與中國聯(lián)通合并的要求，但人們?nèi)匀辉诓聹y著兩大巨頭合并的各種可能性，兩家的股票也大漲。

　　對于合并，人們有很多疑問，比如，這次的合并傳言是真是假？打破了目前三足鼎立的格局，會不會又形成新的壟斷？在筆者看來，現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)走到拐點(diǎn)，想實(shí)現(xiàn)利益的增長，從技術(shù)、服務(wù)入手可能會比合并更“劃算”。

　　三強(qiáng)相爭 “弱者”聯(lián)手

　　可以加大競爭力？

　　拋開這波傳言的真實(shí)性不談，另一個問題值得我們思考：為什么每次被傳“在一起”的都是聯(lián)通和電信，從不涉及另一電信巨頭中國移動？答案可以從三者的業(yè)務(wù)規(guī)模上看，現(xiàn)在名義上是三強(qiáng)并列爭雄，但由于固定電話業(yè)務(wù)日漸衰微，在移動通訊業(yè)務(wù)中執(zhí)牛耳的中國移動實(shí)力明顯超出其他兩家。

　　上周，中國電信和中國移動分別發(fā)布了業(yè)績報告，電信上半年凈利潤為109.8億元，同比下降4%；移動上半年凈利潤為572.65億元，同比下降0.8%，利潤不僅多了數(shù)倍，增長率也好了數(shù)倍。而聯(lián)通的移動用戶半年來甚至凈減少了1000萬。

　　所以，一般認(rèn)為聯(lián)通和電信合并的一個好處是增強(qiáng)與移動對抗的實(shí)力，加大競爭力度。但也會有人擔(dān)心，三強(qiáng)戰(zhàn)變成了兩強(qiáng)戰(zhàn)，是否反而可能導(dǎo)致巨頭之間通謀合作，反而降低競爭強(qiáng)度呢？

　　若不利于市場競爭 依《反壟斷法》將被禁止

　　2008年起實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定了經(jīng)營者集中申報制度。

　　“經(jīng)營者集中”這個概念比合并來得大，不僅包括甲公司乙公司合為一個法人的形式合并，也包括實(shí)質(zhì)合并，即一家公司通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他公司的控制權(quán)，或通過合同等方式取得對其他公司的控制權(quán)，或者具備對其他公司施加決定性影響的條件。

　　例如，假設(shè)中國電信與中國聯(lián)通的股權(quán)沒有發(fā)生變化，但雙方簽訂協(xié)議，約定在經(jīng)營上采取一致行動，那么實(shí)際效果與二者直接合并區(qū)別不大。

　　達(dá)到了一定規(guī)模的合并和經(jīng)營者集中，就必須依法向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，說明集中對相關(guān)市場競爭狀況影響、提交相關(guān)計劃、參與方的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計年度財務(wù)會計報告等文件。

　　在我國，現(xiàn)在這個審查者是商務(wù)部，其決定時依法應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；相關(guān)市場的市場集中度；經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；影響市場競爭的其他因素。

　　如果認(rèn)為經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。但即便不予禁止，商務(wù)部也可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　所以，《反壟斷法》的基本精神很清楚，如果合并、集中不利于競爭，那就會被禁止。國企并不具有高人一等的法律地位，也并不天然地不會損害市場競爭。

　　電信業(yè)整體到達(dá)拐點(diǎn)

　　賣方市場已不存在

　　假如聯(lián)通、電信合并，對市場競爭會有何影響，必定需要電信行業(yè)專家做出充分評估。同時，還有一些因素值得關(guān)注。

　　一是國際競爭問題，就算合并導(dǎo)致國內(nèi)競爭降低，但若被認(rèn)定能增強(qiáng)國際競爭力，相關(guān)企業(yè)被安排合并的可能性就會很大。

　　二是信號塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后本來是聯(lián)通、電信的劣勢，要大量投入搞建設(shè)也是知易行難，但國家現(xiàn)在通過興建鐵塔公司，專事基礎(chǔ)建設(shè)，一家鐵塔三家用，這對較弱的聯(lián)通、電信更為有利，降低了二者聯(lián)合抗衡移動的緊迫性。

　　三是電信業(yè)的問題中，競爭不足占了多大比重。企業(yè)分分合合本來是市場選擇，法律所關(guān)心的只是不能通過合并來固化市場格局，損害競爭和消費(fèi)者利益。

　　平心而論，現(xiàn)在三大電信商和石油業(yè)“三巨頭”的行業(yè)競爭度和主宰力區(qū)別甚大。電信資費(fèi)貴的問題沒有以前那么突出，而且國務(wù)院還在推動新一輪資費(fèi)降低。免費(fèi)無線網(wǎng)(WIFI)、通訊軟件的流行，令消費(fèi)者對電信商的依賴程度降低。寡頭壟斷的賣方市場已經(jīng)不太可能重現(xiàn)。

　　最后，聯(lián)通、電信分支網(wǎng)點(diǎn)遍布全國，要合并首先得付出巨大的整合成本，而收益則很難精確估算。

　　換言之，現(xiàn)在電信業(yè)整體上已經(jīng)到了一個拐點(diǎn)，從提高服務(wù)水平等角度來挖潛、改變增長方式、實(shí)行混合所有制轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制等，或許更為關(guān)鍵。