發(fā)行注冊制改革及《證券法》修訂是今年到明年證券監(jiān)管部門力推的一項重點工作。在27日召開的“上證法治論壇”上，來自監(jiān)管部門、學(xué)術(shù)界的法律專家圍繞“注冊制改革及證券立法”主題進行研討認(rèn)為，本次《證券法》修訂的重中之重即在法律上確立股票發(fā)行注冊制，但注冊制改革須凝聚共識，同時不能一元突進。

　　“資本市場法律體系已經(jīng)基本形成，但是從質(zhì)量上衡量仍然存在著很多結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性的障礙?！鄙缈圃悍▽W(xué)所教授陳潔認(rèn)為，資本市場法律體系從建成邁向大成，須實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：在立法理念上重視政府之手向市場之手轉(zhuǎn)變，在立法價值取向上從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在立法重心上從制定法律向修改法律轉(zhuǎn)變，在立法技術(shù)上從單一的法律設(shè)計向整體銜接轉(zhuǎn)變。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海提出，此次《證券法》修訂應(yīng)致力于打造一部投資者友好型證券法，應(yīng)有可操作性，可訴性，可裁判的特點，宜細(xì)不宜粗。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授邢會強進一步提出，《證券法》應(yīng)當(dāng)以盈利中心主義向信息披露主義轉(zhuǎn)變，在制度安排上建立信息披露的中心地位，發(fā)揮多層次資本市場的信息甄別、信譽中介的信息擔(dān)保功能，推進該中介信息的公開，實行信息披露違法懲戒機制的改革。

　　全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮表示，本次《證券法》修訂的重中之重就是在法律上確立股票發(fā)行注冊制，進一步簡政放權(quán)，堅持市場化，法治化，維護投資者的合法權(quán)益，完善信息披露制度。

　　“其目的是使這個市場干凈一點，健康一點，理性一點，促進資本市場長久健康發(fā)展。在法律上確立股票發(fā)行注冊制，既要借鑒境外成熟市場的經(jīng)驗，也要立足國情，從我國資本市場實際出發(fā)?！彼f。

　　中國證監(jiān)會首席律師、法律部主任黃煒指出，股票發(fā)行注冊制改革不光要有理念和方向，如何落實為證券法條文也至關(guān)重要。其中，注冊對象、注冊職責(zé)以及注冊主體是必須明確的三個問題。

　　作為中介機構(gòu)從業(yè)者，國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵提出，注冊制在改革發(fā)展中的功能，不是一元突進，而是在系統(tǒng)下成長起來的。他認(rèn)為，注冊制改革過程中，應(yīng)充分發(fā)揮中介機構(gòu)的功能，體現(xiàn)中介機構(gòu)的價值，厘清中介機構(gòu)的責(zé)任，使各個主題各司其職；另外一方面，應(yīng)完善多元的法律責(zé)任追究機制，從后端強化注冊制保障。

　　注冊制改革、《證券法》修訂是設(shè)計資本市場基礎(chǔ)性制度調(diào)整的大動作，對此，國務(wù)院法制辦財經(jīng)司司長劉長春也指出，當(dāng)前針對《證券法》的修改大家見仁見智，立法的過程，是一個凝聚共識、尋求最大公約數(shù)的過程，充分吸取各方智慧，對立法工作無疑具有啟發(fā)意義和重要價值。