□本報記者 彭揚

　　中國證券報記者近日奔赴河南和安徽等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在金融扶貧戰(zhàn)略的支持下，全國不少傳統(tǒng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟和生活面貌，正在發(fā)生翻天覆地的變化，各大金融機構(gòu)和地方政府也創(chuàng)新方式，由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，不僅幫助落后地區(qū)努力“脫貧”，更積極協(xié)助貧困地區(qū)鞏固脫貧成果，增強發(fā)展內(nèi)生動力，引導它們走上可持續(xù)發(fā)展的康莊道路。其中，國家開發(fā)銀行在金融扶貧領(lǐng)域耕耘最早，成績也最為突出。采訪中記者獲悉，國開行近年來積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動扶貧模式創(chuàng)新，通過培育貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力，有效幫助貧困戶實現(xiàn)精準脫貧。

　　加大扶貧力度

　　安徽六安市金寨縣地處大別山腹地，2015年末農(nóng)村常住居民人均可支配收入達8503元，比2010年增加近4100元，“十二五”期間累計減少貧困人口11.7萬人，但目前仍有8.34萬人未脫貧。

　　為此，國開行加大金融支持脫貧攻堅力度，把政策和資金向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，對金寨縣園區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)村中小學D級危房改造、污水管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、“金梧桐”創(chuàng)業(yè)園等項目建設(shè)累計授信貸款額度21.72億元，投放貸款14.32億元。其中針對棚戶區(qū)改造項目，國開行通過省級棚改投融資主體向金寨縣2013-2017年棚改區(qū)改造一期項目貸款額度授信10.92億元，二期項目貸款授信7.44億元。

　　截至2015年末，國開行安徽分行在扶貧開發(fā)領(lǐng)域累計發(fā)放貸款240.76億元，其中2015年發(fā)放貸款55.36億元。

　　在河南，截至2014年底，該省有貧困人口近600萬，有53個扶貧開發(fā)工作重點縣，占全省108個縣（市）的49%，涉及404萬貧困人口，全省需要易地搬遷的建檔立卡貧困戶43萬人；至2015年底，河南省仍有460萬建檔立卡貧困人口，其中“十三五”時期列入國家計劃的河南省易地搬遷建檔立卡人口43萬。

　　針對河南脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨的客觀現(xiàn)實，2015年以來國開行河南分行發(fā)揮基層金融創(chuàng)新優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式，充分利用運作成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款工程、全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工程、小微企業(yè)扶持工程等現(xiàn)有金融產(chǎn)品，積極向產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧對接，融資支持特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展。

　　2015年12月，國開行河南分行聯(lián)合河南省扶貧辦召開扶貧銀企對接會，意向融資超過10億元，在河南省內(nèi)選擇一批國開行支持的企業(yè)和單位掛牌“開發(fā)銀行扶貧示范基地”，發(fā)揮示范效應，推動產(chǎn)業(yè)扶貧帶動精準扶貧。

　　2016年1月，國開行河南分行赴財政廳與省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司座談?wù)w合作，探討合作建立產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式以及引入擔保和保險、建立風險補償機制。

　　近日，財政部、國家發(fā)改委、央行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，從準確把握總體要求、精準對接多元化融資需求、大力推進普惠金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等方面提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行了具體安排部署。

　　國開行相關(guān)人士表示，該行將繼續(xù)積極探索從“輸血式”向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，通過行業(yè)扶貧、定點扶貧、專項扶貧等方式，著力培育貧困縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧先行

　　國開行河南分行副行長徐飛表示，目前的扶貧工作中，該行積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式。具體表現(xiàn)為：依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款工程機制，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度；依托青年助業(yè)貸款工程、信用協(xié)會會員小額批發(fā)直貸等金融產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的支持力度。

　　以河南省潢川九龍春天農(nóng)業(yè)科技有限公司扶貧項目為例，2016年計劃在潢川鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇兩個貧困村建設(shè)兩個香菇示范種植基地，先由九龍公司牽頭注冊成立貧困戶“香菇種植專業(yè)合作社”，廣泛吸納建檔立卡的貧困戶為社員；之后，九龍公司再承包“食用菌種植專業(yè)合作社”的基地，進行香菇種植生產(chǎn)和銷售。而基地大棚則由九龍春天公司利用自有資金、銀行貸款、貧困戶入社股金和政府涉農(nóng)結(jié)轉(zhuǎn)資金進行投建設(shè)。

　　為進一步加大產(chǎn)業(yè)精準扶貧力度，國開行河南省分行還引入財政廳下設(shè)的河南農(nóng)開投資擔保股份有限公司和中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦的組織優(yōu)勢，利用省農(nóng)業(yè)發(fā)展促進會（由國開行河南分行在建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款工程”時推動成立）和省扶貧開發(fā)協(xié)會的項目開發(fā)優(yōu)勢，采用“政府+銀行+協(xié)會+擔保+保險”模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款工程。

　　目前該方案已經(jīng)通過國開行河南分行內(nèi)部討論，正在開展機制評審，計劃2016年在各河南省貧困縣實現(xiàn)機制項下貸款發(fā)放15億元左右。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅僅2015年，國開行河南分行在河南省38個國家級貧困縣就累計發(fā)放貸款67億元。迄今，該行已經(jīng)累計向河南全省53個貧困縣累計發(fā)放貸款867億元，貸款余額約531億元，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)道路、棚戶區(qū)改造、中小企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。

　　通過產(chǎn)業(yè)扶貧先行的創(chuàng)新方式，國開行充分利用省級財政對農(nóng)業(yè)擔保和保險費進行補貼的政策，進一步降低借款人的融資成本，開創(chuàng)了金融扶貧的新風貌。

　　不過，國開行安徽分行規(guī)劃發(fā)展處相關(guān)人士也坦言，為加快推進扶貧融資工作，有幾項難點還需著力破解：一是扶貧工作省級投融資主體后續(xù)運營尚需省有關(guān)部門予以扶持；二是項目謀劃目前仍較前期，目前與省有關(guān)部門和地市溝通的扶貧項目清單存在扶貧領(lǐng)域覆蓋不全、建設(shè)內(nèi)容相對簡單、融資主體和融資需求不明確等情況；三是投融資模式仍需創(chuàng)新，因多數(shù)貧困地區(qū)自然稟賦較差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟財政實力不強，企業(yè)也缺乏有效的可供抵押的資產(chǎn)，現(xiàn)有的PPP模式和政府采購服務(wù)模式操作存在一定困難，需因地制宜加強融資模式創(chuàng)新。