基于以上住房制度目標模式和主要原則，應深化改革、健全和完善住房基本制度和住房配套制度兩大體系。從再生產(chǎn)的邏輯出發(fā)，基本制度主要包括產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)、交換、消費與分配五個方面。

　　1、建立“多元所有”的住房產(chǎn)權(quán)制度，為新市民多元化的住房產(chǎn)權(quán)選項

　　住房產(chǎn)權(quán)制度改革的目標是建立“多元所有”的住房產(chǎn)權(quán)制度。城鄉(xiāng)住房的產(chǎn)權(quán)主要由自然人家庭自有產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、公有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)四類構(gòu)成。其中，以自然人家庭自有為主，企業(yè)法人所有、公有、各類共有為輔。

　　為此，改革的主要路徑如下：全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善住房產(chǎn)權(quán)保護制度，建立商品房共有產(chǎn)權(quán)制度，建立保障房共有產(chǎn)權(quán)制度，建立住房公有產(chǎn)權(quán)管理的體制、機制與制度。

　　2、建立“壟斷競爭”的經(jīng)營制度，讓新市民獲得質(zhì)量可靠的住房服務

　　住房經(jīng)營制度改革的目標是：建立政府、集體組織、個人、公私企業(yè)、住房合作社等主體多元，開發(fā)、租賃與金融服務等混業(yè)經(jīng)營，市場結(jié)構(gòu)壟斷競爭的開發(fā)經(jīng)營制度。

　　為此，改革的主要路徑如下：逐步取消商品房預售制度，完善“中國房地產(chǎn)信用檔案”系統(tǒng)，建立質(zhì)量安全責任終身制，完善房地產(chǎn)市場競爭制度；支持企業(yè)兼并重組實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化和品牌化，鼓勵成立經(jīng)營房地產(chǎn)租賃企業(yè)，支持開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵開發(fā)企業(yè)與租賃企業(yè)合作。

　　3、建立“租售并舉”的交換制度，為新市民提供自由租購住房的選項

　　住房交換制度改革的目標是建立“租購并舉，先租后買”的制度體系。在城鎮(zhèn)，中小城市、小城鎮(zhèn)以售為主，大城市以租房為主。商品房以售為主，保障房以租房為主。新就業(yè)家庭以及新市民可以以租為主，同時保持一定比例的“半租半持”。在農(nóng)村，以自建為主、租售為輔。

　　為此，改革的主要路徑如下：第一，建立和完善商品房租賃制度。建立企業(yè)、法人和自然人租賃住房的支持制度，建立和完善承租者保護制度，實行承租者的市民待遇制度，完善租賃市場監(jiān)管與服務制度。第二，建立和完善保障房租賃制度。積極探索“居民自租、機構(gòu)認定、政府補貼”的社會租賃制度。擴大公租房的覆蓋范圍，將新市民納入到公租房保障范圍。第三，建立租賃與銷售相互銜接的先租后買制度。完善商品房承租人優(yōu)先購買的制度。建立保障房“先租后買”的制度。第四，建立農(nóng)村住房租售市場制度。允許農(nóng)村住房所有權(quán)及其宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)居民之間自由租售。

　　4、建立“過濾使用”的消費制度，讓新市民租購可支付的住房

　　住房消費制度改革的目標是建立“階梯消費，過濾使用”的消費制度。根據(jù)家庭收入等條件的差異，消費品質(zhì)層級不同的住房，收入等條件改善的家庭，重新購租并使用新房、大房，同時將原有舊房與小房租售給新市民、新家庭和收入等條件相對較差的家庭使用。

　　為此，改革的主要路徑如下：取消不合理的限制開發(fā)或購買高檔住宅的制度，建立差別化、動態(tài)化的住房分層制度；完善二手房交易制度，鼓勵收入稍低的家庭包括非戶籍居民先買小舊房；建立商品房轉(zhuǎn)換保障房的制度，打通商品房和保障房的轉(zhuǎn)換通道；建立保障房“過濾使用，封閉退調(diào)”制度，完善保障對象的退出保障房機制。

　　5、建立“貨幣動態(tài)”的分配制度，讓新市民主要通過市場獲得住房

　　完善的貨幣化和動態(tài)化的住房分配制度目標是建立包括新市民在內(nèi)的全體職工住房貨幣工資制及工資隨房價調(diào)整的制度；建立包括新市民在內(nèi)的符合保障條件，租購保障房“采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主”；建立貨幣補貼標準隨租購住房價格浮動制度。

　　為此，改革的主要路徑如下：改革工資制度，在包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工中，明確規(guī)定工資構(gòu)成包括住房工資，建立住房工資隨房價自動上漲的制度，改革補貼制度。實行租補分離或住房券制度，建立租補同漲制度。實行租住公租房的貨幣補貼，隨房租上漲而同比上漲的機制。