中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月19日訊（記者宋雅靜）3月19日，中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)在京舉行，國務(wù)院發(fā)展中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長任興洲表示，我國在住房保障制度方面經(jīng)過30多年不斷探索，發(fā)展進(jìn)程非常快。未來中國城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)是，解決我國新市民和非戶籍人口的住房問題。 >>>點(diǎn)擊進(jìn)入直播專題

　　任興洲表示，中國的住房制度是從1980年開始了，經(jīng)過了30多年不斷探索和發(fā)展，經(jīng)歷了不同階段，才形成現(xiàn)在中國的住房保障制度。

　　1998年國務(wù)院23號文提出，中低收入以下都通過經(jīng)濟(jì)適用房解決，當(dāng)時(shí)中低收入人口差不多占人口的70%到75%左右，政府到新加坡看他們的組屋，大體上覆蓋了80%多的國家人口，所以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用住房是想學(xué)新加坡的體制，而且學(xué)習(xí)新加坡建立了公積金制度。

　　到2003年以后發(fā)生變化，按國務(wù)院18號文，經(jīng)濟(jì)適用住房只針對低收入家庭，覆蓋面縮小。2007年國務(wù)院24號文重新重視低收入家庭住房保障，2011年到2015年大規(guī)模保障性安居住房安居工程的建設(shè)，5年內(nèi)建設(shè)了4千萬套以上，各種類型的保障房。

　　由此來看，發(fā)展進(jìn)程非?？欤?jīng)過不斷的探索和發(fā)展，形成了中國特色的住房保障的基本制度和體系。任興洲表示，現(xiàn)有的住房保障體系針對不同的住房的群體提供不同程度的保障，囊括了低收入、中等和偏下收入群體，工礦、林區(qū)、墾區(qū)、棚戶區(qū)改造，限價(jià)商品房以及農(nóng)村的危房改造。有救濟(jì)、救助和支持，實(shí)際上保障的程度也不同，形成不同的形式的住房的保障體系。

　　第二，政府主導(dǎo)市場參與的住房保障的投融資體系也基本完成。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一種形式叫PPP的方式，目前大規(guī)模的安居工程改造需要大量的資金，很大困難是來自于資金的籌集。經(jīng)過十幾年的探索，以中央政府和各級地方政府為主導(dǎo)，形成了政府主導(dǎo)和各種市場力量參與的住房保障的投融資體制。

　　任興洲表示最近幾年里，政策性金融發(fā)揮了很大作用。她以云南農(nóng)村危房在改造前和改造后為例解釋道，對農(nóng)村危房政府是直接給予補(bǔ)貼的，每家給予不同程度補(bǔ)助，最高限度是2萬元錢，起到很大的作用。

　　第三，根據(jù)居民需要和市場變化，探索和創(chuàng)新保障方式?，F(xiàn)在看保障方式有多種，有的地區(qū)有經(jīng)濟(jì)適用房，有的已不再建適用房，主要以公租房把廉租房、公租房并軌。有的城市推出兩限房和公租產(chǎn)權(quán)房，有的夾心層進(jìn)行了補(bǔ)貼，針對工礦、林區(qū)、墾區(qū)游牧區(qū)，棚戶區(qū)改造。

　　還有土地，優(yōu)先安排安居工程的用地，再有強(qiáng)化地方住房保障主體責(zé)任。我國有這么多省、地級市、縣級市，所以整個(gè)住房保障里主體責(zé)任，完善保障體系，以縣市縣為中心取得了很大的成績，現(xiàn)在差不多保障了城市家庭戶的20.4%已經(jīng)通過住房保障解決，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。

　　任興洲坦言，住房保障中遇到了很大挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是資金缺口和長期地方政府償債壓力不斷增加，這是下一步可能要解決的。還有拆遷難，成本高的問題日益突出。此外，保障性住房后期運(yùn)營管理體系、住房保障相關(guān)法律體系也亟待完善。

　　任興洲表示，下一步完善住房保障的思路就是堅(jiān)持住房保障制度不斷完善，根據(jù)地方實(shí)際確定建設(shè)指標(biāo)量力而行，盡力而為，進(jìn)一步完善拆遷利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對困難地區(qū)的補(bǔ)貼，完善政策性的金融信貸制度等等。

　　此外，任興洲還透露，未來中國城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)是新市民和非戶籍人口住房，落實(shí)戶籍制度改革，允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市落戶，享受必要的住房保障的制度，并將公租房逐步擴(kuò)大到非戶籍人口，以滿足新市民。