□華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院課題組

　　作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)，為實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的現(xiàn)代化，在政府職能方面必然要有意識(shí)地把需求管理與供給管理相互緊密結(jié)合，而且尤需做好供給管理。這既是基于我國(guó)三十多年來(lái)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，亦是基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是基于對(duì)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)在調(diào)控、管理經(jīng)濟(jì)方面一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給，在新的時(shí)期以全面改革為核心，來(lái)促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”、沖破利益固化的藩籬，從而提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，變微觀潛力為發(fā)展活力。

　　由制度供給實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就主要是在世界各國(guó)當(dāng)中的排名上升到第二位，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由以前的不足2%升至10%以上。2010年，我國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。近年來(lái)，我國(guó)人均GDP繼續(xù)上升，2011-2012年分別超過(guò)5000美元和6000美元，2013-2014年分別為6767美元和7485美元。此種巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)史上罕見(jiàn)。

　　上述成就的取得，主要是中國(guó)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確基本路線指導(dǎo)下，在總供給管理角度（制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整）開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的變革，極大地釋放了供給潛力（當(dāng)然同時(shí)也較有效地對(duì)總需求進(jìn)行了管理）?；仡櫄v史，我國(guó)改革不斷深化的進(jìn)程正是不斷調(diào)整落后、僵化的生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)力的過(guò)程，正是不斷自覺(jué)進(jìn)行供給側(cè)改革、釋放微觀市場(chǎng)主體潛力與聰明才智、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的過(guò)程。

　　自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中召開(kāi)過(guò)數(shù)次意義重大的“三中全會(huì)”。1984年10月召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)作出《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策，富有遠(yuǎn)見(jiàn)地?cái)嘌?，“改革是為了建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”，并指出：“為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求，同時(shí)必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法”。1993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)作出《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，里程碑式地提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體思路與目標(biāo)模式，利用有利的國(guó)際環(huán)境來(lái)加快國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展，是當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略機(jī)遇”的主要著眼點(diǎn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)在加快內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，努力融入國(guó)際社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)，逐步建立一整套基本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，也為此后十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了良好的制度條件，2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)作出《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，成為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，使市場(chǎng)在資源配置中總體而言的決定性作用終于表述到位，并形成了具體操作點(diǎn)多達(dá)336項(xiàng)的改革頂層規(guī)劃（即“六十條”），是在新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力、活力的重大舉措，也為供給管理注入了新時(shí)代背景下的新內(nèi)容新要求。其后，十八屆四中全會(huì)關(guān)于“全面依法治國(guó)”的部署，五中全會(huì)系統(tǒng)化表述的發(fā)展新理念，則使制度供給的全面配套和發(fā)展觀念更新的升華，構(gòu)成互相呼應(yīng)的總體協(xié)調(diào)與完整布局。

　　當(dāng)前仍需實(shí)質(zhì)性供給側(cè)改革創(chuàng)新

　　已有的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素（動(dòng)力源）主要有五個(gè)：勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易較多地生成和體現(xiàn)出來(lái)，而進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)的貢獻(xiàn)更大，并且極其關(guān)鍵。所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化與民主法治化發(fā)展過(guò)程由五大要素動(dòng)力源合乎規(guī)律的優(yōu)化重構(gòu)而成的混合動(dòng)力體系。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素方面都存在明顯的供給約束與供給抑制，需要通過(guò)全面的制度改革，化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

　　1、人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升

　　我國(guó)人口總量世界第一。改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)民工及其家庭成員為代表的農(nóng)村人口向城市、向工業(yè)領(lǐng)域的巨量轉(zhuǎn)移，是支持我國(guó)獲得當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力貢獻(xiàn)因素之一。但是，據(jù)學(xué)界測(cè)算，在2011年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。2012年后社會(huì)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模每年凈減少數(shù)百萬(wàn)人，以低廉勞動(dòng)“無(wú)限供給”為特征的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)適齡人口充裕狀況對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和支持已難以維持。近年在各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動(dòng)力工資水平明顯上升就是明證。與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已明顯老齡化。新供給團(tuán)隊(duì)的研究表明，在未來(lái)不到10年間，我國(guó)將步入超老齡化社會(huì)，速度之快超過(guò)日本。通觀全球人口與國(guó)力變化史，人口基數(shù)與結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國(guó)力、國(guó)運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言帶有決定性的作用。因此我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)執(zhí)行的以嚴(yán)格控制人口數(shù)量為目標(biāo)的人口政策，已到了非調(diào)整不可的時(shí)候，切不可再作拖延。

　　2、自然資源粗放、低效耗用

　　我國(guó)土地及相關(guān)自然資源管理方面存在的供給機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題十分明顯。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄰近城市的農(nóng)村土地(包括集體建設(shè)用地和宅基地等)通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城市化的題中應(yīng)有之義。但是，由于現(xiàn)行土地管理制度過(guò)于僵化，未能形成與時(shí)俱進(jìn)的供給機(jī)制，引發(fā)諸多社會(huì)沖突與群體性事件，以及“小產(chǎn)權(quán)房”等棘手難題。除土地之外，我國(guó)其他各類自然資源方面，也存在著比價(jià)關(guān)系扭曲、市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制缺失，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)急切而強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)之下的粗放、低效使用，已經(jīng)造成近年來(lái)各方面有深切感知的、公眾意見(jiàn)十分強(qiáng)烈的各類水體、土壤、大氣污染問(wèn)題，以及資源能源揮霍式耗用等嚴(yán)重問(wèn)題。

　　3、金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資和升級(jí)換代支持不足

　　無(wú)論是從國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄還是外匯儲(chǔ)備上看，我國(guó)似乎都是世界上“最有錢”的國(guó)家。但從資本的使用效率上看，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到融資支持的程度上看，我國(guó)金融領(lǐng)域存在的供給抑制與供給約束又可居世界之冠。

　　一是利率市場(chǎng)化到現(xiàn)在剛剛走上“行百里半九十”的關(guān)鍵性路程。二是金融市場(chǎng)主體“大小不均”，主體的國(guó)有比重過(guò)大而民資外資比重過(guò)低、超級(jí)銀行占比過(guò)大而中小型金融機(jī)構(gòu)占比過(guò)小。三是資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，主板市場(chǎng)占比過(guò)大而創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)還嚴(yán)重不足。四是除銀行間投融資體系高利差抬高融資成本之外，設(shè)租尋租又將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的綜合融資成本抬得更高。這些導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)可觀、特別是對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大的廣大中小微企業(yè)，得不到較充分的融資供給，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代“突破天花板”得不到投融資供給機(jī)制有力支撐，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持也始終盤桓于政策倡導(dǎo)層面而實(shí)質(zhì)性進(jìn)展十分緩慢，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”面臨的實(shí)質(zhì)性融資門檻，仍然比較高。

　　4、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力有待提升

　　早在黨的十六大文件中，就提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)當(dāng)而且必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已成為各方共識(shí)。但從進(jìn)展看，科技研發(fā)的創(chuàng)新活力和相關(guān)人才的培養(yǎng)、供給機(jī)制，被行政化和種種違反科研規(guī)律的不當(dāng)制度機(jī)制所扼制。雖然科研人員的論文發(fā)表數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)快速增長(zhǎng)、已名列世界前茅，然而科技成果向產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化率不到10%。究其原因，相當(dāng)重要的前置環(huán)節(jié)——教育領(lǐng)域即人才培養(yǎng)體系中，由于嚴(yán)重的行政化、應(yīng)試教育化等而窒息創(chuàng)造性人才的生長(zhǎng)，形成“錢學(xué)森之問(wèn)”的難解之題；具有支撐意義的基礎(chǔ)科研領(lǐng)域中，激發(fā)科技人員潛心研究的體制機(jī)制不到位；應(yīng)用研究中，一是科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制明顯滯后，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，三是后勤支持機(jī)制落后，四是狹窄的部門利益形成“條塊分割”式創(chuàng)新阻礙和資源條件共享壁壘。

　　5、政府職能與改革不到位，制度供給仍滯后

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得的巨大增長(zhǎng)和進(jìn)步，與政府管理理念的改變、職能的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制的不斷優(yōu)化有極其密切的關(guān)聯(lián)。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，政府職能的優(yōu)化進(jìn)程與制度變革的推進(jìn)，已經(jīng)滯后。

　　一是關(guān)鍵功能不到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要功能應(yīng)是維護(hù)公平正義和市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)管理，但實(shí)際生活中，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到過(guò)度壟斷、設(shè)租尋租、“紅頂中介”等的困擾與損害，假冒偽劣等不良行徑往往不能得到有效監(jiān)管和打擊；應(yīng)履行的政府社會(huì)發(fā)展管理規(guī)劃職能，其形態(tài)與水平明顯落后于時(shí)代要求。二是關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域改革如財(cái)稅改革、土地改革、金融改革、國(guó)企改革、收入分配改革、人口戰(zhàn)略調(diào)整等，仍應(yīng)加快推進(jìn)。

　　新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)首先是改革經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)，追求后來(lái)居上的現(xiàn)代化，為成功實(shí)施趕超戰(zhàn)略，在政府職能方面必然要有意識(shí)地把需求管理與供給管理相互緊密結(jié)合，而且尤需做好供給管理。這既是基于我國(guó)三十多年來(lái)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，亦是基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是基于對(duì)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)在調(diào)控、管理經(jīng)濟(jì)方面一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給，在新的時(shí)期以全面改革為核心，來(lái)促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”，沖破利益固化的藩籬。