□倪鵬飛 趙英偉 王雨飛

　　一、科技城市競爭力總體格局和區(qū)域格局

　　1、總體格局：科技資源高度集中在少數(shù)城市之間

　　2014-2015年度我國城市的科技競爭力總體依舊處于起步階段，指數(shù)均值為0.266，總體水平不高。從指數(shù)分段來看，指數(shù)在1-0.7以上的僅有3所城市，占比1%；0.7-0.5以上的有27所，占比9%；0.5-0.2以上的有139所，占比48%；0.2以下的有120所，占比42%。反映出我國城市之間科技資本的高度極其不均衡。我國科技城市競爭力的集中度極高，大量的科技資本聚集在10%的城市，并成為我國科技創(chuàng)新驅(qū)動的“主戰(zhàn)場”。這些具有優(yōu)勢資源的城市是否能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必將影響到我國經(jīng)濟(jì)整體的轉(zhuǎn)型與升級。我國科技創(chuàng)新發(fā)展是否能遍地開花、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)取決于0.5-0.2指數(shù)段的139所城市科技競爭力的提高程度。如果說前10%的城市是科技創(chuàng)新發(fā)展“龍頭”的話，那么后面的139所城市則是“軀干”，決定了我國城市整體科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的成敗?？萍几偁幜χ笖?shù)0.2以下的城市有120所之多，深刻的表明了我國現(xiàn)階段科技創(chuàng)新發(fā)展的艱巨性，在國際需求放緩、人力成本走高、人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為我國城市發(fā)展的不二選擇。

　　從我國城市科技競爭力總體指數(shù)分析得出：均值為0.266，變異系數(shù)為0.606。其中，變異系數(shù)0.606說明我國城市間科技競爭力的差異大，離散程度高。

　　2、區(qū)域格局：區(qū)域整體水平與內(nèi)部差異趨勢相反

　　從我國七大區(qū)域的科技競爭力指數(shù)的分析來看，沿海地區(qū)科技競爭力整體水平高，內(nèi)部差異??；西部地區(qū)科技競爭力整體水平低，內(nèi)部差異大成為我國科技競爭力在區(qū)域之間的主要特征。港澳地區(qū)的均值為0.513、依舊全國領(lǐng)先，變異系數(shù)為0.113，區(qū)域內(nèi)的差異很小。東南地區(qū)的均值為0.381緊隨其后，變異系數(shù)為0.437，雖然區(qū)域內(nèi)差異較大但與中國大陸其他地區(qū)相比，區(qū)內(nèi)差異是最小的。環(huán)渤海地區(qū)的均值是0.377，變異系數(shù)0.532，高于東南地區(qū)。以上三個地區(qū)的均值都高于全國平均水平的0.266。在七大區(qū)域里西南、西北地區(qū)的均值是最低的兩個，分別是0.195、0.221，遠(yuǎn)低于全國平均水平。其中西南的變異系數(shù)為0.721也是全國區(qū)內(nèi)差異最大地區(qū)。西部地區(qū)自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源類產(chǎn)業(yè)依賴度高，在新常態(tài)下如何加速西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高科技創(chuàng)新水平成為其今后必須面對的重要課題。

　　3、城市等級：一線城市科技外溢不足

　　由我國不同城市等級的科技競爭力指數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，一線城市的均值為0.653，二線城市為0.602，三線城市為0.478，四線城市為0.224。城市等級越高科技競爭力水平也就越高，馬太效應(yīng)顯著，科技由一線城市向四線城市的溢出不足。一線城市的變異系數(shù)為0.324，高于二、三線城市，說明即使同為一線城市、個體之間的科技競爭力差距被拉大了，四線城市的變異系數(shù)為0.517，城市間的科技差異最大。

　　4、十強(qiáng)城市：三線城市長沙崛起于十強(qiáng)城市之列

　　2014年的科技城市競爭力排名前十強(qiáng)的分別是北京、上海、深圳、南京、廣州、杭州、武漢、天津、大連、長沙，有3個一線城市、6個二線城市，1個三線城市。北京以其深厚的科技底蘊(yùn)一馬當(dāng)先繼續(xù)領(lǐng)跑科技城市競爭力榜首，大學(xué)指數(shù)、論文發(fā)表數(shù)、每百萬人科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人數(shù)三個指標(biāo)的強(qiáng)大讓北京的優(yōu)勢不可動搖。2015年度最引人側(cè)目的是長沙，第一次入圍科技城市競爭力前十強(qiáng)，打破了長期由一、二線城市壟斷的舊格局，其人均教育支出指數(shù)由2014年度的0.096提升至2015年度的0.194是最重要的原因。香港作為世界級的金融中心、發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)使其科技經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化度極高，占據(jù)分項指標(biāo)首名，相對短板是科技經(jīng)費(fèi)支出占財政收入比重較低，2015年度的科技投入指數(shù)也快速下滑使香港跌出前十，需要加強(qiáng)科技的需求及投入。

　　二、科技競爭力區(qū)域差異日趨縮窄

　　為了更好地分析我國城市科技競爭力變化趨勢，本文對2012-2014年科技城市競爭指數(shù)做了對比分析，從中發(fā)現(xiàn)了一些明顯的變化如下。

　　1、總體趨勢：科技競爭力全國均值有下滑危險

　　我國科技城市競爭力總體上呈現(xiàn)出均值逐年下降，三年間前十強(qiáng)的平均指數(shù)和全國的平均指數(shù)雖然都出現(xiàn)了不同程度的下滑。2014年科技競爭力指數(shù)的中位數(shù)為0.226，與當(dāng)年均值0.266相比，有一半以上城市的科技競爭力指數(shù)位于中位數(shù)以下，緊靠科技競爭力指數(shù)較高的城市將全國均值拉到中位數(shù)以上。全國科技競爭力整體下滑的同時還伴隨城市之間科技競爭力發(fā)展不均衡的問題。

　　2、區(qū)域趨勢：內(nèi)地各區(qū)域間科技競爭力結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域內(nèi)差異日趨收斂

　　從區(qū)域的視角來看2012-2014年度港澳地區(qū)的科技城市競爭力指數(shù)最高，東南地區(qū)緊隨其后，并對港澳地區(qū)形成追趕之勢，兩者的差距逐年減少；緊隨其隨后的是環(huán)渤海和東北地區(qū)，均值都在全國均值之上；中部、西南、西北地區(qū)屬于我國科技競爭力較弱的區(qū)域，但可喜的是在全國其他區(qū)域均值快速降低時西南、西北地區(qū)的降幅很少，說明科技競爭力空間差異呈現(xiàn)出收斂的趨勢。從各區(qū)域科技城市競爭力的結(jié)構(gòu)來看，除沿海和港澳地區(qū)外，內(nèi)陸的幾個區(qū)域都存在少數(shù)幾個科技競爭力比較好的城市，而絕大多數(shù)城市的科技競爭力水平都相對較差，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)相似。

　　為了更好地觀察區(qū)域內(nèi)部差異程度的變化，本報告分析了2012-2014年七大區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)差，發(fā)現(xiàn)港澳臺區(qū)域的差異波動最大，2014年度內(nèi)部差異降至0.058。東北、西南、西北、中部區(qū)域的內(nèi)部差異開始逐年降低，這點(diǎn)也驗證了上文我國科技競爭力指數(shù)整體差異縮小的結(jié)論。另外環(huán)渤海、東南地區(qū)的差異收斂的不夠顯著，說明該區(qū)域的內(nèi)部差異依舊存在。

　　3、城市變化：科技競爭力隨城市環(huán)境變化潮起潮落成為常態(tài)

　　2012-2014年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國的科技城市競爭力在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化下主動的或被動的做出了調(diào)整。澳門、深圳這樣經(jīng)濟(jì)體量龐大的特別行政區(qū)、特區(qū)城市，相繼出現(xiàn)在上升最快城市排行榜，令人印象深刻。澳門的博彩業(yè)轉(zhuǎn)型，深圳的第二次創(chuàng)業(yè)所帶來科技需求和科技投入的增加讓其科技人員數(shù)量、專利指數(shù)都有顯著的提高，成為其科技城市競爭力提高的關(guān)鍵。通過各城市競爭力指數(shù)的對比分析發(fā)現(xiàn)，雅安、淮北、劉安、崇左、百色等名不見經(jīng)傳的四線城市紛紛進(jìn)入了上升最快的城市行列。

　　通過對我國科技城市競爭力的分析、研究發(fā)現(xiàn)：我國科技城市競爭力指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，科技競爭力前十強(qiáng)城市與全國平均水平的差距出現(xiàn)收斂，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，使科技傳遞更容易跨越空間約束，更多溢出到三、四線城市，讓小城市的居民有個更多學(xué)習(xí)、分享科技的途徑。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家越來越重視科技城市的建設(shè)，隨著教育均等化政策的實施、科技投入的加大、讓三、四線城市的教育、科技投入有了長足的進(jìn)步。在總體排名中香港的下滑、澳門和深圳的快速提升讓我們看到城市轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。只有以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，不斷加大科技、教育的投入才能確保城市的科技創(chuàng)新力的長期向上。

　　三、四大問題需重點(diǎn)關(guān)注

　　通過上文對我國科技城市競爭力排名、指數(shù)的實證分析發(fā)現(xiàn)，雖然我國科技城市競爭力出現(xiàn)了前十強(qiáng)城市與整體均值差異的收斂，個別三、四線城市的快速崛起、人均教育支出的穩(wěn)步增加等可喜的變化，但是問題也同樣很多，必須引起重視，在下文中給予總結(jié)與歸納。

　　第一，我國城市的科技需求較弱，教育支出指數(shù)偏低。由科技競爭力分項指標(biāo)來看，我城市的科技需求仍然較低，雖然2014年的人均教育支出0.144相對于2013年的0.087有了較大的進(jìn)步，但是依舊處于較低的水平?？萍纪度肴鄙俪掷m(xù)性，2013年下降明顯由2012年的0.259降至0.100，2014年雖提高至0.249但仍低于2012年的水平。另外每百人公共圖書館藏書指數(shù)0.500，基本與去年持平?jīng)]有增加?？萍夹枨蟛蛔闶抢_著我城市科技競爭力提高的大問題。

　　第二，我國城市的科技投入不足，大學(xué)指數(shù)極化嚴(yán)重?，F(xiàn)階段我國的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年增加，但是從城市層面來看科技投入的缺口還是較大，本年度科技城市競爭力分項中等以上學(xué)生占全部學(xué)生比重指數(shù)僅有0.313，大學(xué)指數(shù)就更低為0.040。教育是科技競爭力的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段城市科技投入的空間差異是影響我國科技傳播的主要問題，我國科技投入前十強(qiáng)城市占總投入的37%，大量優(yōu)質(zhì)教育資源積聚于少數(shù)城市影響了科技整體的分享和傳播。

　　第三，科技產(chǎn)出總體水平低，少數(shù)城市極好，多數(shù)城市極差。我國城市的科技產(chǎn)出水平低，本年度國際專利指數(shù)的均值僅為0.041，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年度的國內(nèi)專利指數(shù)0.500，說明我國科技創(chuàng)新水平還處于較低程度，山寨和模仿的技術(shù)較多，無法獲得更多高水平的國際發(fā)明專利。我國國際專利的分布空間差異巨大，集中于少數(shù)一線城市，其中前十強(qiáng)城市占有30%，另外有65所四線城市國際專利指數(shù)為零，這種兩極分化的情況亟待改善。

　　第四，科技經(jīng)濟(jì)含量在整體經(jīng)濟(jì)中過低，科技人員指數(shù)下滑。代表科技經(jīng)濟(jì)水平的高科技產(chǎn)品的進(jìn)出指數(shù)沒有的明顯提高，科技經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重過低，即使科技競爭力強(qiáng)大的北京、上海相對與香港也沒有優(yōu)勢。很多城市的科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率較低、投入和產(chǎn)出也不相匹配。科技人員指數(shù)出現(xiàn)下滑由2013年的0.058降至0.054。

　　四、提高科研投入 實現(xiàn)科技存量社會共享

　　通過對我國289所城市科技競爭力的實證研究、案例對比和區(qū)域變化分析發(fā)現(xiàn)我國城市的科技競爭力還存在等問題，為了解決這些問題本文將提出以下建議。

　　建立尊重科技鼓勵創(chuàng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)步提高科研投入占財政收入比例。樹立尊重科技的社會風(fēng)氣，允許社會辦教育，開放幼兒教育、專項特長教育，激發(fā)市民對科技需求，建立電子圖書館，開放大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)圖書館，為市民提供便捷、有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新，加強(qiáng)科技產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，穩(wěn)步提高科研投入占財政收入比例，保證科研費(fèi)的持續(xù)投入，加快高科技設(shè)備的折舊速度，滿足城市的科技需求，創(chuàng)建有利于創(chuàng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　深化科技教育均等化戰(zhàn)略，拓寬科技分享、傳播的渠道。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國城市的義務(wù)教育得到了進(jìn)一步普及和落實，然而科技教育均等化不僅局限于中小學(xué)的義務(wù)教育，科技閱讀、分享、交流也是科技教育均等化的一個重要方面?，F(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)支付制度會讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源聚集于發(fā)達(dá)地區(qū)，因此為了加快發(fā)達(dá)區(qū)域的科技外溢有必要拓寬科技分享、傳播的渠道，大力發(fā)展移動互聯(lián)教育，加速網(wǎng)絡(luò)帶寬建設(shè)，開設(shè)名校網(wǎng)絡(luò)課堂，讓欠發(fā)達(dá)區(qū)域的市民快速獲得所需要的科技，從而打破原來空間格局。

　　建立靈活的人事、項目管理制度，實現(xiàn)科技存量的社會共享度。小城市相對科技人才匱乏，科研資金不足，無法提高科技產(chǎn)出。中央政府應(yīng)該采用靈活的人才、科研項目管理制度，開放的科研平臺，實現(xiàn)全民共享，加速科技的互聯(lián)與交流，對于互聯(lián)網(wǎng)光纜、移動基站、超級計算機(jī)、軟件開發(fā)平臺實施國有化戰(zhàn)略，向社會開放。通過交流與分享來提高現(xiàn)有人才、科研設(shè)備、資金的使用效率，實現(xiàn)對中小城市的外溢，最終提高其科技產(chǎn)出水平。

　　加強(qiáng)財稅收對科技經(jīng)濟(jì)的激勵，支持互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合與改造?？萍冀?jīng)濟(jì)占比低，發(fā)展方式粗放是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。新興科技產(chǎn)業(yè)在成長初期盈利水平低、投入大，很容易中途“夭折”，特別需要政府稅收、財政的激勵與幫助。加速互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，提高城市科技競爭力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是關(guān)系到我國是否能跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略。目前雖然我國的科技競爭力發(fā)展取得一定的成績、也涌現(xiàn)出一批有特點(diǎn)的科技城市，但是從城市整體的發(fā)展水平來看依然任重道遠(yuǎn)。

　　（作者簡介：倪鵬飛，中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任；趙英偉，青島科技大學(xué)講師；王雨飛，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后）