□本報(bào)記者 劉國鋒

　　中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，“精準(zhǔn)扶貧”成為重點(diǎn)議題，這引發(fā)金融領(lǐng)域廣泛關(guān)注。國家開發(fā)銀行日前召開黨委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)暨貫徹中央扶貧工作會(huì)議精神、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)，研究部署國開行支持脫貧攻堅(jiān)的思路和舉措。國開行黨委書記、董事長胡懷邦表示，未來5年，國開行初步計(jì)劃安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

　　機(jī)構(gòu)人士表示，十八屆五中全會(huì)提出的扶貧目標(biāo)超越預(yù)期，扶貧工作力度空前。扶貧目標(biāo)已經(jīng)成為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，未來幾年將成為政府工作的重點(diǎn)之一。貧困地區(qū)（主要分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)）投入的增加，有望成為穩(wěn)增長的重要組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展成金融扶貧突破口

　　胡懷邦表示，未來5年，國開行初步計(jì)劃安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。一是發(fā)揮集中、大額、長期的融資優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一仗；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，加快破除發(fā)展瓶頸制約；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是發(fā)揮融智優(yōu)勢，將規(guī)劃編制、人才支持和教育培訓(xùn)相結(jié)合，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。以規(guī)劃為引領(lǐng)，提升脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。三是發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以超常規(guī)的舉措和市場化的方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。將政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與國開行融資融智優(yōu)勢相結(jié)合，推動(dòng)建立社會(huì)化脫貧攻堅(jiān)合作機(jī)制。將融資主體建設(shè)與模式創(chuàng)新相結(jié)合，按照“省負(fù)總責(zé)”要求，協(xié)助各省建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。將政府與市場的作用相結(jié)合，探索形成多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機(jī)制。

　　作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，十八大以來，國開行將扶貧開發(fā)作為民生業(yè)務(wù)的重中之重，不斷加大支持力度。截至目前，國開行累計(jì)發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，貸款余額超過7700億元，業(yè)務(wù)覆蓋全國832個(gè)國家級貧困縣和集中連片特困縣中的715個(gè)縣，形成了堅(jiān)持銀政企合作、規(guī)劃先行、模式創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧、教育為先等一整套支持扶貧開發(fā)的有效做法。

　　胡懷邦要求國開行把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)；二是加快聯(lián)系對接，積極主動(dòng)為脫貧攻堅(jiān)提供服務(wù)；三是加強(qiáng)政策保障，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)取得成效；四是抓緊組建扶貧金融事業(yè)部，早日運(yùn)行并發(fā)揮作用；五是推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化提供支撐；六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)發(fā)展。

　　對接地方重大經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目

　　緊接中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開的步伐，金融扶貧對接地方項(xiàng)目開始走向深入。11月29日，國開行與廣西自治區(qū)政府簽署《開發(fā)性金融支持廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)合作協(xié)議》，國開行廣西分行與自治區(qū)扶貧辦、廣西林業(yè)集團(tuán)分別簽署《金融扶貧合作框架協(xié)議》《廣西生態(tài)扶貧項(xiàng)目貸款合同》。

　　地方政府對金融扶貧也寄予厚望。廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華表示，希望國開行繼續(xù)鼎力相助，支持廣西脫貧攻堅(jiān)和“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，在助推“一帶一路”建設(shè)、跨境金融合作和專項(xiàng)資金安排等方面給予廣西更多傾斜。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)，截至2015年11月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦與農(nóng)行內(nèi)蒙古分行合作開展的金融扶貧富民工程已累計(jì)投放扶貧貸款27.4萬筆，金額達(dá)144.03億元。其中，今年新增貸款投放81.91億元，“富農(nóng)貸”74.27億元，“強(qiáng)農(nóng)貸”7.64億元，帶動(dòng)16.3萬農(nóng)牧戶、52家扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，開發(fā)性金融的扶貧模式也在走向創(chuàng)新。國開行董事長胡懷邦表示，今后將不斷擴(kuò)大在廣西的金融投入，積極參與廣西“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，全方位支持廣西重大經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。根據(jù)協(xié)議，國開行將開展省級扶貧投融資主體統(tǒng)貸業(yè)務(wù)，充分利用專項(xiàng)債券和專項(xiàng)貸款政策，為廣西精準(zhǔn)扶貧提供大額融資支持；運(yùn)用開發(fā)性金融理念和方法，創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢。

　　廣西之外，其他一些省份也在不斷升級“精準(zhǔn)扶貧”的具體舉措。貴州省表示，要突出抓好易地搬遷脫貧這個(gè)重中之重和難中之難，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、配套、保障、退出”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施。吉林省表示，將注重與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、與旅游業(yè)發(fā)展、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與環(huán)境保護(hù)特別是生態(tài)移民、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、與創(chuàng)新金融服務(wù)、與發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)、與社會(huì)保障兜底、與民族邊境地區(qū)發(fā)展的結(jié)合。

　　目前，金融機(jī)構(gòu)對金融扶貧的經(jīng)濟(jì)意義和價(jià)值十分看好。東北證券研究表示，扶貧工作將變成一個(gè)約束性指標(biāo)。預(yù)計(jì)2016年“一號(hào)文件”和2016年“兩會(huì)”期間公布的預(yù)算方案都會(huì)加大各界對扶貧工作的關(guān)注程度，相關(guān)投入將大幅增加。2012年，中央財(cái)政綜合扶貧投入已經(jīng)達(dá)到2996億元，在這一基礎(chǔ)上，若要實(shí)現(xiàn)2020年全部貧困縣“摘帽”，對應(yīng)的國家扶貧投入有望大幅增加，甚至可能達(dá)到萬億元級別。